ҚХР Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысы ҚХР-ның жоғарғы мемлекеттік органы болып табылады. Оның мүшелерінің қатарында Тұрақты комиссия (ҰҚК) бар. Біз осы мақалада Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының өкілеттіктерін, мерзімдерін, жұмысын және депутаттарын егжей-тегжейлі сипаттайтын боламыз.
Уақыт
Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының өкілеттік мерзімі бес жылға жетеді. Қолданыстағы ҚҰП өкілеттік мерзімінің аяқталуына 60 күн қалғанда жаңа ҚҰП сайлауын ұйымдастыру Тұрақты комиссияның міндеті болып табылады. Егер форс-мажорлық жағдайларға байланысты мұндай сайлауды ұйымдастыру мүмкін болмаса, онда заң бойынша олар кейінге қалдырылуы мүмкін, ал қолданыстағы ҰПК жұмыс істеу мерзімі 2/2 астам дауыс беру негізінде бекітілген шешіммен ұзартылуы мүмкін. NPC ДК 3.
NPC құру процедурасы
Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысына сайлау ағымдағы департаменттің өкілеттігі тоқтатпас бұрын 2 ай бұрын өткізіледі. Сайлау процесі жанама, яғни.бірнеше кезеңнен тұрады және әдетте 60 күнге созылады. Оның үстіне, әскери қызметкерлер мен бейбіт тұрғындар бөлек дауыс береді. Қарапайым азаматтар үшін оның тәртібі мынадай: алдымен уездер мен ауылдардан губерниялық жиналыстарға, одан кейін аудандардан мегаполистердің жиналыстарына сайлау өткізіледі, содан кейін ғана ҚҰП құрылады. Әскери қызметкерлер мен қорғаныс өнеркәсібі кәсіпорындарының қызметкерлері полк өкілдерін сайлайды. Осы делегаттардың арасынан Бүкілқытайлық сарбаздар мен офицерлер өкілдерінің съезі және олардың арасынан ҰКП-ға кандидаттар таңдалады.
Сайлау округтерінің саны
Қытайда ірі сайлау округтері тобы бар: 23 провинциялық; 5 – дербес (автономиялық) облыстарда; 4 - федералдық бағынысты астаналық аудандарда; Гонконгтың арнайы әкімшілік аудандарында 1; 1-ші округ әскери қызметшілерге тағайындалды. ҚХР-ның шағын ұлттары (де-юре олардың саны 55), Негізгі Заңға сәйкес, ҚХР-да кемінде бір депутат болуы керек.
Бұл органда коммунистер басым. Тағы 8 партия бар, бірақ олардың ықпалы шамалы.
Заң шығарушы органдағы өкілдер 18 жастан асқан ел азаматтары бола алады. Сол жастан бастап дауыс беруге рұқсат етіледі. Сайлау және сайлану құқығынан саяси құқықтарынан айырылған адамдар (қылмыскерлер мен тұрақтылыққа нұқсан келтіру және төңкеріс жасауға әрекет жасады деп айыпталған адамдар) айырылады.
NPC мүшелері
NPC мүшелерін кәсіби заң шығарушы деп атауға болмайды. Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының мүшесі өзінің қарапайым жұмысын ҚХР-дағы қызметімен ұштастырып, халықпен үзіліссіз байланыс орнатуға міндетті. Қытай Халық Республикасының заңнамасында сайланған депутат өзін сайлаған құрылымдармен және ел тұрғындарымен байланыста болуы, халықтың көзқарасы, өтініштері мен шағымдары туралы есеп беруі және халықтың адал қызметшісі болуы керек екендігі ерекше атап өтілген. адамдар. Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысы мүшесінің құқықтық мәртебесінің шынайылығын тұрақты комиссияның құрылымдық бөлімшесі (сенім грамоталары жөніндегі комиссия) болып табылатын арнайы орган бақылайды. Тұрақты комиссияның функционалдық құрамы Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының алдында айтылған бастамаларды, сындарды және өз ұстанымдарын құзыретті құрылымдарға немесе мекемелерге жолдайды және олар сессия аяқталғаннан кейін 90 күн ішінде, бірақ алты айдан кешіктірмей жауап беруге міндетті.. Егер депутат жауапқа қанағаттанбаса, онда оған жауапты жіберген құрылымдарға ҚҰП ДК жолданған тиісті ескертулерді ұсыну құқығы беріледі.
Депутаттарды ҚҰП Төралқасының (немесе ескі сессия аяқталып, жаңасы әлі басталмаса, Тұрақты комиссияның) бекітуінсіз қылмыстық қудалауға немесе қамауға алуға болмайды. Егер ҰҚК мүшесі құқық қорғау органдарына парамен ұсталса, олар дереу жоғарыда аталған бөлімдерге хабарлауы керек.
NPC операциялары
Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысы сессияларда жұмыс істейді. Соңғы12 айда бір рет өткізіледі (әдетте жылдың бірінші басының соңында немесе екінші тоқсанның ортасында) және 14-21 күнге созылады. Жыл сайын жиналысты ҰПК ДК ұйымдастырады, ол бойынша тиісті шешім қабылданады. Онда шақыру уақыты, талқылауға арналған сұрақтар көрсетіледі. Сессия басталар алдында бұл мемлекеттік органда дайындық отырысы өткізіледі, оны комитеттің жоғары лауазымды тұлғаларының бірі жүргізеді. Мұндай отырыста төралқа құрамы құрылады, регламент әзірленеді және ҚҰП талқылауына ұсынылатын мәселелердің тізбесі жасалады.
Сессия жұмысы президиум отырыстарын, депутаттар делегацияларының жұмыс талқылауларын, сондай-ақ жалпы отырыстарды өткізуді қамтиды. Соңғысында негізгі мәселелер талқыланады. Мысалы, Мемлекеттік кеңестің, ведомстволардың және басқа да жоғары орталық мекемелердің жұмысы туралы есеп беру; қазынашылықтың кірістері мен шығыстарын қаржылық жоспарлауға байланысты мәселелер; негізгі заңнамалық өзгерістерді қабылдау (ҚХР Негізгі Заңының ережелерін реформалау).
ҰПК да заң шығарушы орган болып табылады, бірақ заң жобаларының көпшілігін ДК NPC бекітеді.
Президиум Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының негізгі құрылымдық бөлімшесі болып саналады.
Ұлттық Жиналыс Тұрақты Комитеті
Бұл дене қолданыстағы NPC-мен бірге жұмыс істейді. Іс жүзінде бір мәжіліс жұмысын тоқтатып, екіншісінің жұмысын бастағаннан бері бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының негізгі міндеттерін атқарып келеді. Бөлім бірнеше өкілеттіктерге ие,мемлекет басшысына тән қасиет. Әдетте оның құрамына басшы, оның орынбасарлары, хатшылық меңгерушісі және осы мекеменің лауазымды тұлғаларымен бірге бір жарым жүзге жуық адам кіреді. Оның үстіне Қытай Халық өкілдерінің Бүкілқытайлық жиналысы Тұрақты комитеті мүшелерінің қадағалау бөлімдерінде, сондай-ақ атқарушы және сот органдарында жұмыс істеуге құқығы жоқ. Осы ұйымның басшыларына (басшысына және оның орынбасарларына) қатарынан екі мерзімнен астам негізгі лауазымдарды атқаруға тыйым салынады. Бұл ереже қарапайым мүшелерге қолданылмайды.
ДК құзыретінің құрамын 2 топқа бөлуге болады: оның өкілеттіктері және ескінің аяқталуы мен жаңадан сайланған ҰПК жұмыс істей бастауы арасындағы кезеңде орындалатын өкілеттіктер. Біріншісіне Негізгі Заңның, заңнаманың және конституциялық қадағалаудың нормаларын түсіндіру; заң шығару; Мемлекеттік кеңестің, Орталық көрме комиссиясының, мемлекеттік қадағалаудың жоғары органының, жоғары сот инстанциясының қызметін қадағалау; халықаралық шарттарды бекіту; елде төтенше жағдайдың енгізілуі. Соңғыларына Қытай Халық Республикасының Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысы қабылдаған заңнаманың толық емес реформасы; ҰПК қабылдаған бюджеттегі ережелерді өзгерту; соғыс жариялау және басқа мемлекеттермен бейбітшілік орнату. NPC ДК өкілеттіктерінің тізімі жабық емес. Тұрақты комиссия 5 жылға сайланады. Ол өз жұмысында нормативтік-құқықтық актілерді басшылыққа алады. Осы бөлім қызметінің өзекті мәселелерін оның отырыстары арасындағы аралықта оның құрамына кіретін кеңсе бөлімі шешеді.
Заң шығару процедурасы
ҰКП Президиумы, Тұрақты комитеті, Ұлттық жиналыстың арнайы комиссиялары, Мемлекеттік кеңес, жоғары сот және қадағалау инстанциялары заң жобасын ұсына алады; халық өкілдерінің топтары (кемінде отыз адам) және делегациялар. Бастамаларды қарастыру алгоритмі оларды кім бастағанына байланысты әр түрлі болады.
30 депутат пен делегациядан басқасы ұсынған нормативтік құқықтық актілердің жобаларын делегациялар зерделеуге жібереді немесе мамандандырылған мекемелерге (комиссияларға) жібере алады. Содан кейін президиум оларды депутаттардың Ұлттық жиналысына талқылауға жіберу немесе жіберу туралы шешім қабылдайды.
Депутаттардың өздері немесе делегаттардың көтерген бастамаларына келсек, бұл жерде жағдай басқаша. Оның 2 жолы бар: төралқа нормативтік актінің жобасын дереу Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысында талқылауға жібереді немесе арнайы органға (комиссияға) зерттеуге жібереді. Осы бұйрықтың арқасында олар туралы NPC-де талқылау басталғанға дейін қараудан бас тартуға арналған 2 "сүзгі" бар.
Нормативтік актінің жобасын талқылау кезеңі нормативтік құқықтық актілерде көрсетілген. Егер күн тәртібінде заң шығару бастамасы болса, онда отырыста түсіндірмелер тыңдалады, содан кейін нормативтік актінің жобасы әр делегацияда, заң шығару бастамалары комиссиясында және арнайы бөлімдерде зерделенуге жатады. Содан кейін заң шығару бастамалары комиссиясы барлық ескертулерді біріктіріп, Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының жетекші құрылымдық бөлімшесі үшін баяндама жасайды. Ол өз кезегінде оны депутаттарға және белгілі бір уақыттан кейін бередідауыс беруді жүзеге асырады. Соңғысының алгоритмі Ережеде жоқ.
Нормативтік акт жобасының авторы заң жобасы бойынша дауыс беру басталғанға дейін өз идеясынан бас тартуға құқылы. Мұндай жағдайда тиісті бастаманы қарау «баяулайды», ал президиумның мақұлдауымен ол толығымен аяқталды.
