ТАМЫР - бұл не? Еуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясы – ЕКПА

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:51

Біздің уақытта бүкіл әлем елдер арасындағы қарым-қатынасты жақсартуға көмектесетін және оларға қолдау көрсететін әртүрлі органдар жұмыс істейтін белгілі аймақтарға бөлінген. Еуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясы (ЕКПА) солардың бірі. Ол көптеген мүше мемлекеттерден тұратын, сонымен қатар консультативтік қызмет көрсететін негізгі органдардың бірі болып табылады. Ол қазіргі қоғам өміріне айтарлықтай әсер етіп, халықаралық қатынастарды реттейді.

Құрылу кезеңі

PACE 1949 жылы құрылған және содан бері Еуропада табысты жұмыс істеп келеді. Бұл парламентаралық ынтымақтастықтың ең көне органдарының бірі. Өкінішке орай, бұл ұйымның не үшін құрылғанын көп адамдар біле бермейді, және жиі адамдарды PACE туралы ақпарат қызықтырады: бұл не және ол не істейді. Негізі, бұл алпыс жылдан астам жұмыс істеп келе жатқан, өз президентін сайлайтын орнықты орган. 2014 жылдың басында консультативтік-кеңесші органның басшысы болып Люксембург парламентінің мүшесі Энн Брассер болды.

PACE құрылымы

Еуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясы (ЕКПА) жыл сайын жаңа төрағаны сайлайтынын атап өткім келеді. Тапсырысқа келетін болсақжұмыс, бұл қызмет үш жыл сайын бір саяси фракциядан екіншісіне ауыстырылады. Сонымен қатар, төраға орынбасарларын қатысушылар сайлайды. Негізінде олардың саны жиырма адамнан аспайды.

Ассамблеяда бес саяси топ бар: Социалистік, Еуропалық демократтар, Либералдар мен демократтар альянсы, Еуропалық халық партиясы және Біріккен Еуропалық солшыл.

PACE-де қызмет бағытына қарай құрылатын арнайы комиссиялар да бар. Ұйымның барлық мүшелері Ассамблеяның біртұтас Бюросына біріктірілген. Бұл маңызды мәселелерді шешетін және CE заңды органының қызметін бақылайтын жетекші сілтеме.

PACE әрекеттері

«ПАСЕ – бұл не?» деген сұраққа жауап бере отырып, ұйым бірінші кезекте мүше мемлекеттерде тікелей бар саяси партиялардың мүдделерін ойлайтынын байқауға болады. Екіншіден, орган Еуропа Кеңесінің мүшелері болып табылатын әртүрлі елдердің парламенттік құрылымдары арасындағы жемісті және оң қарым-қатынастарға алаңдайды.

ПАСЕ мүшелерін мүше мемлекеттердің парламенттері тағайындайды. Консультативтік-кеңесші органның екі немесе одан да көп мүшесі бір елден таңдалуы мүмкін. Осылайша, бес ірі мемлекет он сегіз мүшеден тұрады. Олардың қатарында еліміздің барлық саяси партияларының өкілдері болуы керек. Сонымен қатар, PACE, үлкен ықпалы бар ұйым, ерлер мен санын теңестіруге назар аударадыәйел қатысушылар. Барлығы консультативтік-кеңесші органның 318 мүшесі бар, олардың әрқайсысында бір орынбасар бар.

Ассамблеяның қазіргі қоғамның мәселелерін сессияларда қарастырып, талқылап жатқанын айтпай кетуге болмайды. Ол сондай-ақ халықаралық саясаттағы бүгінгі күннің өзекті мәселелері мен кемшіліктерін зерттейді.

Көптеген министрліктер мен органдардың одан әрі толыққанды жұмысы ЕКПА қызметінің нәтижесіне байланысты. Ұйымның мүшесі ретінде мүше мемлекеттер өз үкіметтеріне ықпал ете алады. Бұл негізінен ЕКПА атынан қатысушылар өз еліне жіберетін ұсыныстар түрінде көрінеді.

PACE қатысушылары

PACE, оның декодтауына Еуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясына 47 елдің өкілдері кіреді. Олардың ішінде Ресей, Люксембург, Австрия, Швейцария және Ирландия ең ықпалды болып саналады. Бірақ одан басқа Италия, Испания, Түркия, Украина және басқа мемлекеттерді осы жерден таба аласыз.

Қатысушылар немесе олардың орынбасарлары өткізіп алмайтын оқиға бар - ЕКПА сессиясы. Мұндай отырысқа бақылаушылар (ұйымға кірмейтін елдердің парламенттерінің өкілдері) міндетті түрде қатысады. Әдетте, олар Канададан, Мексикадан немесе Израильден келеді. Бұл адамдар сеанстың тұтастығын бақылайды.

Ұйымның өкілеттіктері

«ПАСЕ – бұл не?» деген сұрақты қойғанда, әрине, ұйым немен айналысады, қандай өкілеттіктер бар екенін де білу керек. Осылайша, депутаттар арнайы баяндамалар дайындап, соның негізінде Ассамблея қабылдайдытүрлі ұсыныстар мен қарарлар. ЕКПА-ның маңызды өкілеттіктерінің бірі Еуропа Кеңесінің Бас хатшысын, сондай-ақ оның орынбасарын сайлау болып табылады. Сонымен қатар, ұйым мүше мемлекеттердің жаңа номинациялары бойынша қорытындылар қабылдайды. ЕКПА Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың атқарушыларын сайлау жауапкершілігін өз мойнына алды. Айта кету керек, ЕК-де әзірленген конвенциялардың жобалары бойынша пікірлерді ЕКПА да қабылдайды.

Өз кезегінде Еуропа Кеңесі Министрлер Комитеті ЕКПА-ға өз қызметі туралы есеп береді және органның ұсынымдарын орындауға немесе оларға жауап беруге міндеттенеді.

Арнау

Сессиялардың бірінде ЕКПА қатысушылары ұйымға қосылуға ықтимал үміткерлерді қарастыруда. Белгілі бір мемлекеттің жарғылық органына кіру туралы шешім қабылданғаннан кейін ел үкіметі тиісті хабарлама арқылы хабарланады. Біраз уақыттан кейін ЕКПА төрағасы мен оның барлық қатысушылары мүше мемлекеттің өзіне жүктелген міндеттемелерді қалай орындайтынын тексереді. Осы мақсатта Бақылау комиссиясы арнайы жұмыс істейді, ол жалпы жағдайды бақылайды және жыл сайын ұйымның барлық қатысушыларына атқарылған жұмыс туралы толық есеп береді.

ПАСЕ Ассамблеясы өз кезегінде баяндамаларды қарап, мүше мемлекеттің болашағы туралы шешім қабылдайды. Оның тек екі нұсқасы болуы мүмкін: қатысушы ел ұйымда қалады немесе одан шығады.

Ұйымның жұмысы

PACE сессиялары жылына тура төрт рет өткізіледі (аббревиатура мынаны білдіредіЕуропа Кеңесінің Парламенттік Ассамблеясы). Бұл уақытта ұйым бір апта бойы жұмыс істейді. Осы маңызды кездесулерден басқа, маңызды немесе шұғыл мәселелер талқыланатын, шешімдер қабылданатын және ұсыныстар берілетін шағын сессиялар бар.

Кездесулер жоспарланбаған кезде болады, бірақ сессия шақырылуы керек. Олар жылына екі рет өткізілуі мүмкін және олар «Тұрақты комиссиялар» деп аталады. Олар Ассамблея атынан шешім қабылдап, әрекет ете алады. Мұндай сессиялар әртүрлі елдерде шақыру бойынша өткізіледі. Негізгі кездесулер Еуропа Кеңесінің штаб-пәтері – Страсбургте ұйымдастырылады. Комиссиялар жылына бірнеше рет отыра алады. Олар негізінен Парижде өтеді.

Сіз қарар дайындауға немесе келесідей ұсыныстарды қабылдауға болады: Ассамблея мүшесі қажетті қолдарды жинауға және белгілі бір уақыт ішінде қаралатын өзінің әзірлеген ұсынысын енгізуге құқылы. Егер бюро есеп беру қажет және идеяны одан әрі дамыту керек деп келіссе, істі тиісті комиссия қабылдайды. Оның жауапкершілігі бірнеше ай немесе жылдар ішінде есеппен байланысты ақпаратты жинайтын жауапты тұлғаны тағайындау болып табылады. Барлық қажетті кезеңдерден кейін депутат соңғы нұсқасы ұсынылатын тыңдауды ұйымдастырады. Комиссияның оң шешімі нәтижесінде есеп жалпы отырыстың қарауына шығарылады. Ақпаратқа әртүрлі толықтырулар мен әзірлемелерді қосуға болады. Комиссия мүшелеріне таныстырудан кейінбаяндама, дауыс беру өтеді, оның нәтижесі қатысушы ұсынған идеяның одан әрі тағдырын шешеді.

PACE отырысына түпкілікті шешім қабылдау үшін үштен екіден астам дауыс қажет. Осылайша, әрбір қатысушы өз ұсыныстары баяндама түрінде ұсынылатын «шұғыл пікірталас» ұйымдастыра алады.

PACE қатысушыларының статустары

Мүше мемлекеттер Ассамблеяның толыққанды мүшелері болып саналады. Сонымен қатар, ЕКПА сессияларына «бақылаушы» және «арнайы қонақ» мәртебесі бар адамдар қатыса алады. Бірінші топ туралы бұрын айтылған, бұл Канада, Израиль және Мексика өкілдері. Екіншісі – ұйым төрағасы немесе қатысушылар шақыра алатын арнайы қонақтар. Өкінішке орай, 1997 жылы Беларусь үшін белгісіз себептермен бұл мәртебе уақытша тоқтатылды. 2010 жылы ел үкіметі ЕКПА отырысына шақыру құқығын қайтаруға әрекеттенгенімен, ол ашылмаған күйінде қалды. Алайда ештеңе өзгерген жоқ – Беларусь өз мәртебесін жаңартқан жоқ.

Еуропа Кеңесі Парламенттік Ассамблеясының бастамалары

PACE ұйым ретінде 1949 жылы 5 мамырда өмір сүре бастады. Содан бері жарғылық орган өз қызметін барынша тиімді етуге тырысты. Мысалы, 1989 жылдан бастап Ассамблея өзінің көптеген күш-жігерін жаһандық дағдарыспен күресуге және Еуропа елдерінің әртүрлі мәселелерін шешуге бағыттады. Сонымен қатар, барлық кездесулер PACE қатысушыларының әзірлемелеріне, зерттеулеріне, саяхаттарына және миссияларына негізделген.

Ассамблея Еуропа Кеңесінің саяси рөлін күшейту үшін көп күш жұмсағанын атап өткен жөн. ЕКПА зорлық-зомбылықты, есірткіні, иммиграцияны және төзімсіздікті жою мәселелерімен айналысатын конференцияларға, коллоквиумдарға, ашық парламенттік тыңдауларға маңызды рөл береді. Ұйым қоршаған ортаны жақсартуға, медианы жақсартуға және шынайырақ етуге тырысуда.

Маңызды мәселелерді талқылау

Өз-өзіне сұрақ қою арқылы: «КРЕМ - бұл не?», әр адам еуропалық және халықаралық оқиғаларға қатысты мәселелерге көбірек көңіл бөледі. Ұйымның әрбір сессиясында қазіргі қоғамның өзекті мәселелері қарастырылады. Сондай-ақ кездесуде алдағы еуропалық және халықаралық іс-шараларға көп көңіл бөлінеді. Бұл тақырыпты талқылауға әртүрлі ұйымдардың, үкіметтік емес органдардың өкілдері қатысуда.

Ассамблея әсіресе адам құқықтарын қорғауға қатысты салаларда белсенділік танытады. Оның есебінде қылмысқа, тиімді және әділ сот төрелігін ұйымдастыруға, ЖИТС-ке қарсы күреске, бала саудасы мен нашақорлықты жоюға және басқа да мәселелерге қатысты әртүрлі қаулылар бар. Ассамблея сондай-ақ лесбияндар мен гомосексуалдарға, он алты жасқа толмаған адамдарды қанауға, секталарға және діни сенімдерге қатысты ережелерді мақұлдады.

Бүгінгі қарқын

Жақында Ассамблеяның ең қуатты және ірі қатысушыларының бірі - Ресей ЕКПА қызметіне айтарлықтай әсер еткен кейбір келісімшарттардан бас тартты. ТемРесей Федерациясының өзі белгілі бір дәрежеде ұйыммен ынтымақтастықты тоқтататынын, тоқтататынын көрсетті, бірақ бұл оған да тиімді емес. Ассамблея төрағасы бірінші қадамды жасап, мемлекеттің үкіметімен байланысқа шықты, өйткені оның пікірінше, ЕКПА Ресей сияқты қуатты қатысушысыз жасай алмайды. Егер Ресей Федерациясы бас тартса, онда ұйым пішімделеді және халықаралық ынтымақтастықтың жаңа деңгейіне көшеді.