Ресей Федерациясының бюджет жүйесі және оны құру принциптері

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:53

Ресей Федерациясындағы бюджет жүйесі өзінің қазіргі түрінде өткен ғасырдың тоқсаныншы жылдарының аяғында қалыптаса бастады. Маңызды кезең 1998 жылы Мемлекеттік Думаның Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің негізгі қағидаттарын бекіткен Бюджет кодексінің бірінші редакциясын қабылдауы болды.

Ресей Федерациясының Бюджет кодексі

Елдің басты өкілді органы бекіткен бұл құжат өз мәні бойынша бүкіл ел бойынша бюджет процесін реттейтін және тәсілдердің бірлігіне кепілдік беретін негізгі ережелердің жиынтығын білдіреді. Өзінің заңды күші бойынша ол, мысалы, Ресей Федерациясының Азаматтық кодексі, Ресей Федерациясының Еңбек кодексі және т.б. сияқты кеңінен танымал заңнамалық актілерге тең. Өткен ғасырдың 90-шы жылдарының аяғында отандық заң шығарушылар құқықтық хаосты ретке келтіруге елеулі күш салды, оның нәтижесі биліктің әрбір деңгейіне нақты міндеттер мен жауапкершіліктер жүктеп берді. Ал Бюджет кодексі Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің деңгейлерін нақты белгілеп, уәкілетті органдар орындайтын міндеттерді қаржылық қамтамасыз ету ережелерін анықтады.

Негізгі ұғымдар мен тұжырымдар

Мүмкінбарлық бюджеттік рәсімдердің негіздерін түсінуге арналған орталық ұғымдар Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесіне тікелей қатысты ұғымдар болып табылады. Ал бюджет өз мәні бойынша билік органдарының «қорапшасы» болып табылады, олар оған қаражат – кірістерді жинайды, содан кейін оны заңдарда белгіленген мақсаттарға жұмсайды. Ресей Федерациясындағы бюджет жүйесі бұл федералдық, аймақтық және жергілікті билік органдарында, яғни федералды, аймақтық және жергілікті бюджеттерде болатын барлық осы «подтар» бірлестігінің бір түрі.

Федералдық деңгейде бюджеттік рәсімдерді ұйымдастыруға жауапты Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі (Бюджет кодексінің негізгі әзірлеушісі), аймақтық деңгейде - Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің қаржы органдары, муниципалды – муниципалитеттердің және қалалық округтердің қаржы органдары. Бекітілген бюджет әрекет ететін уақыт кезеңі қаржы жылы болып табылады, яғни әрбір күнтізбелік жылдың 01 қаңтарынан 31 желтоқсанына дейінгі кезең. Айтпақшы, АҚШ-та қаржылық (және бюджеттік) жыл күнтізбелік жылдан ерекшеленеді - ол 1 қазанда басталып, 30 қыркүйекте аяқталады.

Ресей бюджет жүйесі

Ресей Федерациясындағы бюджет жүйесінің құрылымы келесідей:

1. федералды деңгейде - тікелей федералды бюджет және мемлекеттік қорлардың бюджеттері (мысалы, зейнетақы және федералды медициналық сақтандыру қоры);
2. облыстық деңгейде – аумақтардың, республикалардың, облыстардың бюджеттері және аумақтық қорлардың бюджеттері (мысалы, аумақтық медициналық сақтандыру қоры);
3. жергілікті деңгейде – аудандық бюджеттер (аудандар емес!), кенттердің, қалалық округтер мен аудандардың бюджеттеріқалалық аудандар.

Айтпақшы, көпшілікке белгілі жол қорлары тікелей Ресей Федерациясының бюджет жүйесі бюджеттерінің шығыстары шегінде қалыптасады және дербес емес.

Биліктің белгілі бір деңгейінің қаржылық мүмкіндіктері туралы түсінікке ие болу үшін шоғырландыру түсінігі бар. Әдетте, жеке көрсеткіштерді қарастыру кезінде «муниципалдық ауданның (немесе қалалық округтің) жиынтық бюджеті», «Ресей Федерациясының құрылтай субъектісінің жиынтық бюджеті» және «Ресей Федерациясының шоғырландырылған бюджеті» ұғымдары пайдаланылады, олар логикалық түрде Ресей Федерациясының жалпы бюджеттік құрылымы мен бюджет жүйесінен шығады.

Бюджет консолидациясы

Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің бюджеттерінің атқарылуы туралы бастапқы көрсеткіштерді де, кейінгі есептілікті де шоғырландыру шамамен келесідей жүзеге асады:

1. Жергілікті деңгейде көзқарас «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың жалпы принциптері туралы» заңның негізінде анықталады, өйткені жергілікті өзін-өзі басқару құрылымдары жергілікті бюджеттермен жұмыс істейді. Ең кіші әкімшілік-аумақтық құрылымдардың бірі - олардың әрқайсысына заң бойынша белгілі бір өкілеттіктер берілген және оларды жүзеге асыруға арналған дербес «сандық» – бюджеті бар ауылдық және қалалық елді мекендер. Елді мекендер географиялық жағынан үлкенірек әкімшілік-аумақтық бірлік – муниципалдық округ шегінде орналасқан. Бірақ аудан басшылығының өз міндеттері бар, соны орындау үшін аудан бюджетінің ақшасын пайдаланады. Аудандағы барлық елді мекендердің бюджеттері мен аудандық бюджеттің сомасы деп аталадышоғырландырылған аудандық бюджет. Қалалық аудандар - бұл қалаішілік аймақтары болуы мүмкін жеткілікті үлкен қалалар. Заң бойынша қалалық округ ауданның да, елді мекеннің де өкілеттіктерін біріктіретін өкілеттіктерді жүзеге асырады. Тиісінше, қалалық округте қалалық округтің бюджеті бар.
2. Ресей Федерациясының құрылтай субъектісі деңгейінде заң шығарушылар аймақтық мемлекеттік органдарға бірқатар мемлекеттік өкілеттіктерді берді. Оларды жүзеге асыру үшін аумақтардың, республикалардың және облыстардың басшылары облыстық бюджеттерден ақша алады. Ал облыстың жиынтық бюджетіне облыстық бюджеттің ақшасы да, Ресей Федерациясының субъектілерінің құрамындағы муниципалдық аудандар мен қалалық округтердің барлық жиынтық бюджеттерінің ақшасы да кіреді.
3. Елдің жиынтық бюджеті тұтастай алғанда Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің барлық қаражатын - және аймақтық шоғырландырылған бюджеттерді, федералды бюджетті және мемлекеттік қорларды қамтиды.

РФ бюджет жүйесінің принциптері

Ресей бюджет жүйесінің өзі бірқатар негізгі принциптерге сәйкес құрылған:

• Бірлік. Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің барлық деңгейлері бір құқықтық салада жұмыс істейді. Бірыңғай жіктеулер мен біркелкі есеп беру нысандары бар.
• Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің деңгейлері арасындағы кірістерді, шығыстарды және тапшылықты жабудың рұқсат етілген көздерін бөлу (әр деңгейдің өзіндік кіріс көздері мен шығыстары бар).
• Тәуелсіздік. Бюджеттік процесс әр деңгейде дербес жүзеге асырылады. үшін толық жауапкершілікіске асыруды тиісті деңгейдегі мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады.
• Құқықтар теңдігі. Барлық бюджеттер бірдей құқықтарға ие. Жоғары тұрған бюджеттің төменгі бюджеттен ақша алу туралы өз бетінше шешім қабылдауға құқығы жоқ.
• Алынған барлық кірістерді, жұмсалған шығыстарды және тапшылықты жабу көздерін толық көрсету (бюджет туралы заңдар (шешімдер) Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің барлық бюджеттік кірістерін де, сондай-ақ шығыстар бағыттарын да толық көрсетуі керек, және тапшылықты жабу көздері).
• Балансталған (шығыс барлық кірістер көлемінен және тапшылықты жабудың нақты көздерінен аспауы керек).
• Тиімділік (қаражат әрбір бюджеттік рубльден максималды экономикалық немесе әлеуметтік әсерге қол жеткізу мақсаттарына негізделуі керек).
• Сенімділік (нақты жоспарлау).
• Unity кассасы (бюджеттің орындалуы үшін ӨҮК-де бірыңғай шоттың болуы).
• Мақсатты және мақсатты.
• Юрисдикция (бюджеттік қаражатты алушылар қаражатты тек жоғары тұрған басшыдан ала алады).
• Ашықтық (барлық құжаттардың жария болуы).
• Барлық кіріспен барлық шығыстарды толық жабу.

Бұл принциптер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің барлық бюджеттік деңгейлері үшін міндетті.

Фискалдық кірістер

Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әрбір деңгейінің белгілі бір бюджетке аударуға жататын өз кірістері бар. Қолданыстағы заңнама нормаларына сәйкес төленген салықтарды бөлу және оларды тиісті бюджеттерге есептеуФедералдық қазынашылық басқарады. Өз жұмысын құру үшін олар Ресей Федерациясының Бюджет кодексінің ережелерін де, кіріс көздерін несиелеу және бөлу стандарттарын бекітетін бюджеттер туралы заңдарды (шешімдерді) де пайдаланады.

Федералдық заңнама тұрғысынан Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің кірістері келесідей бөлінеді:

1. мәні бойынша, олардың қызметтеріне ақы), федералдық мүлікті пайдаланудың әртүрлі тәсілдерінен түсетін кірістер (жалға алу, сату және т.б.), кедендік алымдар, ормандарды, су объектілерін пайдаланғаны үшін төлем (негізінен ұлттық байлықты пайдаланудан түсетін кірістер)), сыртқы экономикалық қызметтен түскен кірістер және т.б. Яғни, негізінен бұл кірістер, олардың түсуі федералды органдардың әрекеттерімен қамтамасыз етіледі.
2. Облыстық бюджеттерге ұйымдардың мүлкіне салықтар, көлік салығы (ұйымдардан да, азаматтардан да), ойын бизнесінен алынатын салықтар, ішінара ұйымдардан түсетін табыс салығы, табыс салығының үлкен үлесі, алкоголь мен бензинге акциздердің бір бөлігі түседі., оңайлатылған салықтар, облыстық мемлекеттік органдардың қызметіне байланысты мемлекеттік баждардың әртүрлі түрлері, аймақтық мүлікті пайдаланудан түскен кірістер және т.б.
3. Жергілікті бюджеттерге жер, жеке тұлғалардың мүлкі бойынша салықтар ішінара түседітабыс салығы, есептеу, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының әрекеттері үшін мемлекеттік баж, муниципалдық меншіктен түсетін кіріс және т.б.

Бюджет шығындары

Федералдық заңнама үкіметтің әрбір деңгейіне басқарудың осы деңгейі орындауға міндетті техникалық тапсырмаларды береді. Тиісінше, өз өкілеттіктерін орындау үшін билік органдары тиісті шығыс міндеттемелерін қабылдайды. Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесінің бюджеттерінен түсетін қаражат, ең алдымен, осы шығыс міндеттемелерін қамтамасыз етуге бағытталған. Бюджеттік процеске қатысушы әрбір мемлекеттік органға қаражат бөлу бюджеттік ассигнациялар түрінде жүзеге асырылады. Негізінде бұл «нақты ақша» деп аталатын нәрсе емес, «бюджеттік бәліштің» бір бөлігіне құқық. Содан кейін сала өз үлесін ведомстволық бағыныстағы мекемелер мен басқа да қаражат алушылардың (мысалы, субсидия түріндегі ауыл шаруашылығы кәсіпорындары) арасында бөледі. Ақша ведомстволық бағыныстағы мекемелерге бюджеттік міндеттемелер бойынша лимиттер түрінде аударылады, оның шегінде мекемелер өз қызметін қамтамасыз ету үшін әртүрлі шарттар жасасуға құқылы.

Мемлекеттік реттеу міндеттемелері сияқты құбылысты бөлек атап өткен жөн - бұл Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әр түрлі әлеуметтік төлемдерге (зейнетақылар, субсидиялар, бенефициарларға өтемақылар) дерлік жұмсалатын шығындары., т.б.). Мұнда әлеуетті алушылардың шеңбері шектелмегендіктен, іс жүзінде жоспарланғаннан көп қаражат қажет болатын жағдайдың туындауы әбден мүмкін. Содан кейінбюджетті түзету.

Бюджеттік қатынастар

Ресей Федерациясының мемлекеттік бюджет жүйесінің барлық бюджеттері арасында салықтарды бөлу ережелері қолданыстағы заңнамамен айтарлықтай қатаң бекітілгендіктен, ол кейбір жағдайларда дамуы мүмкін (және көбінесе дамиды) мемлекеттік басқару деңгейінде, Бюджет кодексінде белгіленген көздер түрінде жиналған қаражат олардың өкілеттіктерін орындауға жеткіліксіз екені анық. Яғни, бюджет тапшылығы бар. Сонымен қатар, қаражат аумақтың экономикалық тұрғыдан нашар дамығандығынан емес, мысалы, қалалық елді мекеннің бюджетіне түсетін салықтардың жеткіліксіздігінен жеткіліксіз болуы мүмкін екенін атап өткен жөн. Шағын және орта бизнес қалада мінсіз және тиімді жұмыс істей алады, бірақ олардың төлемдері жоғары бюджеттерге түседі. Ал орнында қалған жер салығы абсолюттік құны бойынша өте аз болып шығады, өйткені оның негізінде есептелетін жердің кадастрлық бағасы да өте аз.

Сондықтан, бүкіл Ресейде азаматтардың тең конституциялық құқықтарын қамтамасыз ету үшін, олар тұратын аумақтың экономикалық әлеуетіне қарамастан, бюджеттік қауіпсіздікті теңестіру механизмі жұмыс істей бастайды. Яғни, жоғары тұрған бюджет (көбінесе) бюджеттік қызметтердің стандартты кешенін (көшелерді жарықтандыруды, жолдарды күтіп ұстауды және осыған ұқсас кепілдіктерді беруден бастап мемлекеттік қызметтермен шатастырмау керек) көрсетуге арналған орташа шығындарды есептеу әдісі бойынша анықтайды. мемлекеттен!) және сол төменгі бюджеттерге бөледіегер бұл ең төменгі стандартқа қаражат жеткіліксіз болса, қамтамасыз етуді теңестіруге арналған субсидиялар.

Ереже бойынша федералдық бюджет аймақтық бюджетті, ал аймақтық бюджет жергілікті бюджетті теңестіреді.

Кейде қарама-қарсы жағдай туындауы мүмкін, соның нәтижесінде «теріс аударым» ұғымы пайда болады. Ол донор-аумақтардың бюджеттерінен туындайды. Сонда неғұрлым жоғары қамтамасыз етілген төменгі бюджет белгілі бір есептік соманы жоғары тұрған бюджетке аударуға міндетті. Бұл ақша субсидиялар бөлінетін, басқа аумақтардың бюджеттік қауіпсіздігін теңестіруге жұмсалатын бюджеттерді қаржылық қолдау қорына түседі. Теріс трансферттің мөлшері бюджет жобаларын әзірлеу кезеңінде айқындалады. Егер ол бюджет есебінен толық көлемде аударылса, онда бюджеттік жыл ішінде алынған барлық басқа қосымша кірістер алынбайды.

Субсидиялар мен субвенциялар

Кейде үкіметтің төменгі деңгейіне көмек мүлдем басқа форматта – субсидиялар деп аталатын ақшалай транш түрінде көрсетілуі мүмкін. Олардың сипатты белгілер жиынтығы бар:

• тек қана мақсатты (субсидиялардан айырмашылығы, олар барлық деңгейдегі бюджеттерден қаражат алушылар қабылдайтын кез келген міндеттемелерді қамтамасыз ету үшін пайдаланылуы мүмкін);
• оларды қаржылық ресурстардан бөлетін билік деңгейі белгілеген шарттарда беріледі;
• ақшаны алушылар болып табылатын билік органдарына жүктелген өкілеттіктерді орындау үшін берілген;
• әрқашан дерлік бірлескен қаржыландыру шарттарын білдіреді, яғни жоғары бюджет жалпы қажеттіліктің кейбір (әдетте үлкен) пайызында қаражат бөледі, ал төменгісі өз ақшасымен теңгерімді жабатын үлес қосады.

Федерация әдетте жалпыұлттық жобаларды жүзеге асыру үшін субсидия түрінде ақша бөледі. Классикалық мысал ретінде апатты және тозығы жеткен тұрғын үйлерден адамдарды көшіруді қарастыратын Бағдарламаны келтіруге болады. Азаматтарды тұрғын үймен қамтамасыз ету өкілеттігі муниципалитеттердің міндеттері болып табылады. Федерация өз шарттары бойынша осы мақсаттарға аймақтарға субсидия бөледі және олар бірлесіп қаржыландырудың өз үлесін қамтамасыз етіп, барлық қажетті шараларды жүзеге асырады.

Субсидиялардан басқа, субвенциялар деп аталатын жоғарыдан төменгі бюджеттерге транштардың тағы бір қызықты түрі бар. Олар берілген өкілеттіктердің орындалуын қаржылық қамтамасыз етуге арналған. Ақша ағындарының бұл түрінің пайда болу себебі өте қарапайым: өкілеттіктерді заңнамалық бөлу, яғни Ресей тұрғындарының конституциялық құқықтарын қамтамасыз ету міндеттері барлық жағдайларда жеткілікті тиімді жұмыс істемейді. Классикалық мысал ретінде жалпы білім беретін мектептердің жұмыс істеуін келтіруге болады. Заң шығарушылардың жалпы білім беру процесіне (еңбекақы, кәсіптік қайта даярлау, оқу көрнекі құралдарын, оқу әдебиеттерін сатып алу) шығыстары облыстық билік органдарына және мектеп ғимараттарын ұстауға, техникалық қызметкерлерге жалақы төлеуге - муниципалитеттердің міндеттеріне жүктеледі. Өйткені мектептер тікелей жұмыс істейдіжер», онда бұл сөздің толық мағынасында мәселелерді шешу үшін неғұрлым жақын және қолжетімді болып табылатын жергілікті өзін-өзі басқару органдары. Сондықтан көптеген аймақтарда аймақтық өкілді билік деңгейінде тиісті заңдар қабылданып, жалпы білім беру процесін жүзеге асыру өкілеттігі муниципалитеттердің жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілді. Тиісінше, олар қазірдің өзінде мектептердің негізін қалаушы ретінде әрекет етеді, қолайлы ғимараттар салады немесе бейімдейді, мектеп оқушыларын оқытатын педагогикалық кадрларды жалдайды. Бірақ төлейтін ақша, мысалы, мұғалімдердің жалақысы субвенция түрінде облыстық бюджеттен түседі, ал муниципалитет жылу мен тұтынған электр қуатын өз әмиянынан төлейді.

Субвенциялар да тән белгілерге ие:

• Олар, субсидиялар сияқты, таза мақсатты, ал мұғалімдердің жалақысына түскен ақшаны кітапхана қызметкерлерінің жалақысына жұмсауға болмайды.
• Субвенцияның көлемі берілген өкілеттіктерді орындау шығындарын толығымен жабуы тиіс. Оны алушы мемлекеттік басқарудың жоғары деңгейі оған заңды түрде берген өкілеттіктерді қаржыландыру үшін өз әмиянынан қаражат тартуға құқылы, бірақ мүлде міндетті емес. Сол сияқты, алушы субвенциядан түсетін қаражаты жеткіліксіз болса, берілген өкілеттіктерді осы ақша жеткілікті болған шамада ғана жүзеге асыра алады. Жоғарыда келтірілген мектептердің мысалына оралсақ, бұл суретті келесідей ұсынуға болады: муниципалитет аумағында мектеп оқушыларының санына сүйене отырып, бұл қажетжыл ішінде жалпы білім беру үдерісін он мектепте жүргізсе, облыстық бюджеттен тек бес мектепке ғана қаражат аударылды. Тиісінше, муниципалитет не бес мектепті ғана аша алады, не онын барлығын алты айға сақтай алады, не төленетін жалақы мөлшерін екі есе азайта алады. Кез келген жағдайда жауапкершілік аймаққа жүктеледі.

Қорытынды

Ресейдің бюджет жүйесі бүгінде айтарлықтай тұрақты, бірақ сонымен бірге оны статикалық деп атау дұрыс емес. Тұрақтылық нормалар мен заңдардың біркелкілігін қамтамасыз етеді. «Бюджет алаңындағы» ойынның негізгі ережелері ұзақ уақыт бойы жазылған және іс жүзінде түбегейлі өзгерістерге ұшырамайды. Келесі реформаның барлық қол сұғушылықтары іргелі болып табылмайтын кейбір нормаларды жетілдіруге қатысты. Көбінесе бюджет кірістері мен шығыстарының жіктелуіне қатысты тармақтар өзгеретін шығар. Жыл сайын дерлік желтоқсанда Қаржы министрлігі белгіленген кодтауларды пайдалану бойынша нұсқаулықтарды белгілі бір дәрежеде жаңартады. Есеп беру нысандарымен бірдей оқиға - не қосымша пішіндер пайда болады, содан кейін бұрыннан барлар жойылады, содан кейін олар қайтадан қайтарылады. Бірақ бұл нюанстар жұмыс істейтін бюджет жүйесінің тұрақтылығына түбегейлі әсер етпейді. Сондықтан бұл тапсырыс алдағы уақытта да жалғасын табады деп үміттенген жөн.