Ресейдегі қазіргі саяси жүйе биліктің бірнеше деңгейімен ұсынылған. Олардың арасындағы функцияларды бөлу заңмен, соның ішінде Конституциямен бекітілген. Халық мүддесінің халыққа ең жақын өкілі – муниципалды деңгей. Бұл муниципалитеттің істерін басқаратын белгілі бір аумақта сайланған адамдар мен адамдар тобы.
Қуат деңгейлері
Елдегі заң шығару қызметімен биліктің үш тармағы айналыса алады. Федералдық, аймақтық және муниципалдық деңгейлердің болуы Конституцияда бекітілген. Жалпымемлекеттік нормативтік құқықтық актілерді дайындау, жоспарлау және қабылдау мемлекеттік биліктің жоғары тармақтарының функциялары болып табылады. Олардың қатарында Мемлекеттік Дума, Президент аппараты, Үкімет және басқа да құрылымдар бар. Аймақтардың жекелеген аумақтық субъектілерде басқару мен бақылауды қамтамасыз ететін өз сайланбалы және тағайындалған органдары бар. Олардың қатарында облыстар ғана емес, республикалар мен автономиялық облыстар да бар. Ресей Федерациясының субъектілерінің жалпы саны 85.
Соңында, үшінші муниципалды деңгей – сайланғандаржергілікті маңызы бар құжаттарды әзірлеу, басқа құрылымдармен өзара іс-қимыл жасау, өз бюджетінен қаржы бөлу бойынша іс-шараларды жүзеге асыратын халық өкілдері.
Олардың басты мақсаты – халықтың тұрмысын жақсарту, халықтың мәселелерін шешуге көмектесу.
Тарих
Жергілікті өзін-өзі басқарудың бастауы Ресейде земстволардың пайда болуымен басталды. Бұл XIX ғасырдың 60-жылдарында болған. Біраз уақыттан кейін қала реформасы өтті, қалаларда жеке билік құрылымдары пайда болды. Земстволарда, өз кезегінде, әрекет ареоласы тек ауылдық жерлерге дейін созылды. Үлкен елде мұндай реформалар қажет болды, өйткені орталық аймақтардан тағайындалған басшылар жүздеген, мыңдаған шақырым жердегі аумақтағы проблемаларды біле алмады. Ауылдағы өмір астаналық өмірден мүлде бөлек еді. Осыған байланысты түсініспеушілік, астана заңдарына бағынбау орын алды.
Жаңа ережелер бойынша провинциядағы билік органдары жергілікті тұрғындардан (негізінен жер иелері) таңдай бастады. Бұл жерде өте күрделі сайлау жүйесі болды. Кеңестерге шаруашылық істерді басқару, оның ішінде білім беруді, ауруханаларды ұйымдастыруды, салық жинауды басқару жүктелді. Реформаны жүзеге асыру өте баяу болды, 20 ғасырдың басында жергілікті сайланбалы органдар елдің барлық провинцияларында әлі пайда болған жоқ.
Ағымдағы күй
1993 жылы Ресей Федерациясының Конституциясы қабылданғаннан кейін муниципалды басқару тұжырымдамасы елеулі өзгерістерге ұшырады. Ол енді қарастырылмадымемлекеттік құрылымдар. Жаңа функциялар мен құзыреттер пайда болды. Муниципалитет тек ауылдық елді мекенді ғана емес, сонымен қатар қалалық елді мекенді, сонымен қатар қала ішіндегі жеке ауданды немесе ауданды білдіреді. Ол өз бюджетін басқаруға, салық жинауды ұйымдастыруға, мүлікке иелік етуге құқылы. Міндеттерге қоғамдық тәртіпті қорғау кіре бастады.
Бір-екі жылдан кейін жергілікті өзін-өзі басқару органдарына тікелей қатысты, олардың өкілеттіктерін, сайлау ерекшеліктерін нақтылайтын заң шықты. Бұл құжат кейінірек, 2003 жылы жаңартылған түрде жарияланды. Бүгінде елде 20 мыңнан астам муниципалитет бар.
Анықтама
Муниципалдық деңгей үшеуінің ең төменгісі және халықтың еркін көрсетеді. Сонымен бірге, сайланбалы органдар заң шеңберінде әрекет етуге және жоғары тұрған органдармен өз әрекеттерін үйлестіруге міндетті. Кейбір мәселелерді ғана өзін-өзі басқару органдары өз бетінше шеше алады. «Жергілікті» және «муниципалдық» терминдері Ресей заңнамасында синоним ретінде қолданылады.
Осы немесе басқа жергілікті билік органы жұмыс істейтін ауданның халқы дауыс беруге, жаңа актілер мен заңдарды әзірлеуге қатысуға белсене қатысады. Муниципалды ұйымның бар болуы федералдық деңгейде заңмен бекітілген өз Жарғысы болуы керек. Онда лауазымды тұлғалардың тізімі, олардың арасында өкілеттіктердің бөлінуі, нормативтік құқықтық актілерді қабылдау тәртібі және жергілікті мәселелерге қатысты барлық нәрсе көрсетілген.бюджет.
Функциялар
Муниципалдық деңгейдегі органдар жергілікті маңызы бар кейбір мәселелерді анықтайды және шешеді. Бұл мәселелерді шешу үшін бюджет ақшасын ішінара салықтан, ішінара мемлекеттік субсидиялар арқылы бөлуге болады. Функциялардың қатарында аумақты абаттандыру жобаларын әзірлеу бар. Көшелерде тәртіпті қамтамасыз ету, халыққа мәдени-көпшілік шаралар ұйымдастыру да жергілікті атқарушы органдардың міндетіне кіреді. Өкілеттіктерге белгілі бір қажеттіліктерге өз бюджетінен қаржы бөлу де кіреді. Муниципалдық меншікке қатысты көптеген нысандар бар. Бұл жөндеу-құрылыс кәсіпорындары, оқу орындары, кейбір сауда компаниялары мен қоймалар, ауруханалар, спорт ұйымдары.
Муниципалды басқару деңгейінің функцияларына аталған объектілерді басқару, сондай-ақ олардың қызметін бақылау кіреді.
Рөл
Елде муниципалды деңгейдің болуы демократияның белгілерінің бірі болып табылады. Демократиялық режим кезінде адамдар өз шарттарын белгілеп, жалпы саяси жүйеге әсер ете алады. Бұл әсер осы тізбектегі маңызды делдал болып табылатын жергілікті билік органдары арқылы жүзеге асырылады. Осылайша, жоғарғы билік өзекті ішкі саяси проблемаларды біліп, одан әрі қайта құруды жоспарлайды, жаңа заңдарды бекітеді және бюджеттік қаражатты аймақтардың қажеттіліктеріне бөледі.
Сайлау органдары жергілікті дәстүрлер мен әдет-ғұрыптарға назар аударуға, халықтар мен ұлттардың мүдделерін ескеруге,аумағында тұрады. Өңір тарихының да маңызы зор. Жаңа жобаларды, ауданды дамыту жоспарларын жасауда өткен жылдардың тәжірибесі ескеріледі. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары әлеуметтік тұрақтылықты, қоғамда тыныш ортаны орнатуға бағытталған.
Муниципалдық деңгейдегі бюджет
Жергілікті үкіметтердің халықтан салық жинау құқығы бар. Олардың ішінде жерді пайдаланғаны үшін ақша жинау (мысалы, гараж кооперативінің учаскелері немесе бақша учаскелері үшін). Сонымен қатар, бұл жарнамаға, мұраға, мүлікке және лицензияға салынатын салықтар. Салық жинаудан басқа жергілікті бюджетке қаржы алудың басқа да жолдары бар: әртүрлі айыппұлдар, кәсіпкерлерден түсетін табыс салығы, мемлекеттік баж салығы. Ішінара федералды салықтар муниципалитеттердің бюджеттері арасында бөлінеді: алкогольдік сусындарға, ауыл шаруашылығына және т.б. акциздердің белгілі бір пайызы. Жергілікті билік органдарына мемлекеттік субсидиялар мен субсидиялар түріндегі көмектің арнайы жүйесі бар, сондай-ақ мұндай қажеттіліктер үшін арнайы несиелер де бар.
Жергілікті ақшаның негізгі шығыны федералдық ережелер мен мемлекеттік талаптардың орындалуын қамтамасыз ету болып табылады. Қомақты сома бюджеттік мекемелерді: мектептерді, ауруханаларды, балабақшаларды ұстауға жұмсалады. Қалған шығындар жергілікті мәселелерді шешуге және ұйымның өзін ұстауға тікелей байланысты. Бюджеттен түскен ақша муниципалитет қызметкерлерінің жалақысына, күзет органдарын ұстауға, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылықты дамытуға және жергілікті бұқаралық ақпарат құралдарына,абаттандыру, сайлау өткізу. Сондай-ақ көлік жүйесін дамытуға, жол жамылғысын жақсартуға да қаржы бөлініп отыр. Бюджет тапшылығы жағдайында жергілікті билік коммерциялық ұйымдардан несие сұрай алады немесе мүлікті сатуды жалғастыра алады.
Басқа деңгейлермен әрекеттесу
Мемлекеттік және муниципалды басқару деңгейлері бір-бірімен өзара әрекеттеседі. Жергілікті билік органдары қабылдаған нормативтік актілер арнайы құжатта тіркеледі және тіркеледі, оны жүргізу федералды органға жүктеледі. Бұл актілер федералдық немесе аймақтық заңнамаға қайшы келмеуі керек.
Аймақтық және муниципалдық деңгейлердің аумақтық жақындығы олардың тығыз қарым-қатынасына әсер етеді. Муниципалитет аймақ билігінің пікірлерімен санасуы керек, бірақ сонымен бірге өз ауқымындағы мәселелермен айналысуы керек. Көбінесе бұл деңгейлерде қаржыны әртүрлі бюджеттерге бөлуге байланысты жанжал жағдайлары болады.
