КСРО билігі кезінде «муниципалдық билік» деген ұғым болған жоқ. Жергілікті деңгейде жергілікті билік органдарында жұмыс істейтін мемлекеттік қызметкерлер болды. Өткен ғасырдың 90-жылдарының ортасында жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің қалыптасуы басталды. Дәл осы кезеңде «муниципалдық билік» және «муниципалды қызметкерлер» ұғымдары пайда болып, соңғысының функцияларын, құқықтары мен міндеттерін бекітетін нормативтік құқықтық актілер шығарылды.
Жалпы сипаттамалар
Бүгінгі күні No 25-ФЗ Заңы коммуналдық қызметке қатысты жалпы ұғымдарды, шектеулер мен тыйымдарды анықтайды. Ал жергілікті билік органдарының жалпы принциптері мен ережелері No 131-ФЗ Заңымен анықталады. Аталған құқықтық актілерден басқа жергілікті мемлекеттік органдар қызметкерлерінің қызметі жергілікті өзін-өзі басқару деңгейінде қабылданатын жарғылармен, ережелермен, лауазымдық нұсқаулықтармен реттеледі.
Жалпы, жылыРесей заңнамасында «муниципалдық қызмет» термині әкімшілік, атқарушы, аналитикалық және әкімшілік функциялармен байланысты кәсіби басқару қызметін білдіреді. Жергілікті билік органдарының қызметкерлері мемлекеттік қызметке жатпайды және олардың іс жүзінде құрылымдық бөлігі болып табылмайды, сондықтан олардың қызметі жекелеген заңнамалық актілермен реттеледі.
Жергілікті билік органдарындағы жұмыс тұрақты негізде, келісім-шарт немесе еңбек шарты негізінде жүзеге асырылады. Жұмыс беруші – муниципалитеттің өзі, оның атынан сайлау комиссиясының төрағасы, құрылым басшысы, уәкілетті өкіл.
Шектеулер
25-Федералдық заңның 13-бабында ел азаматтарының жергілікті билік органдарында қызмет атқаруына мүмкіндік бермейтін нақты шектеулер анықталған. Нормативтік актіде коммуналдық қызметке қатысты шектеулердің Конституция талаптарына ешбір жағдайда қайшы келмейтін 4 негізгі категориясы белгіленген. Атап айтқанда, еліміздің негізгі заңының 55-бабында ел азаматының бостандықтары мен құқықтары федералдық заңдармен шектелуі мүмкін, бірақ елдің конституциялық құрылысын қорғайтын, мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ететін дәрежеде ғана. мемлекет, басқа азаматтардың денсаулығы, құқықтары мен бостандықтары.
Шартты түрде барлық шектеулерді екі санатқа бөлуге болады:
- қызметке кіргісі келетіндер үшін;
- жергілікті үкіметте жұмыс істейтін адамдар үшін.
Денсаулық жағдайы,жас
Муниципалдық қызметке қатысты шектеулер қызметке толық қабілетті және заңгерлік қабілеті бар адам ғана кіре алатыны анық көрсетілген. Қызметкер еңбекке жарамсыз болып қалған жағдайда, ол жұмыстан босатылуға жатады. Сондай-ақ, егер азамат медициналық себептер бойынша өзіне жүктелген функционалдық міндеттерді орындай алмаса, олар жұмысқа қабылданбайды және жұмыстан босатылмайды. Аурулар тізбесі Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігінің № 984Н бұйрығында белгіленген.
Бір санатқа өтелмеген немесе алынбаған соттылығы бар адамдарды жұмысқа қабылдауға шектеу кіреді.
65 жаста муниципалды қызметкер жұмыстан босатылады, сондай-ақ бұл жаста жұмысқа қабылданбайды. Келісімшартты тек бір рет ұзартуға рұқсат етіледі, содан кейін тек 1 жылға.
Азаматтық және әскери міндет
Мемлекеттік және муниципалдық қызметке қатысты тағы бір шектеу – Ресей азаматтығынан шығу немесе басқа елдің азаматтығына ие болу. Алайда, егер халықаралық келісімнің талаптарында Ресей азаматтығы жоқ жекелеген тұлғалардың жергілікті билік органдарында жұмыс істеу мүмкіндігі қарастырылса, онда мұндай адамдар жұмысқа орналасуға жатады.
Әскери қызметтен дәлелді себептерсіз бас тартқан адамдар әскерге алынбайды.
Отбасылық жағдайлар
Бір муниципалды мекемеде жақын туысқан және тікелей бағынысты тұлғалардың жұмыс істеуіне жол берілмейді.
Қысқаша айтқанда, байланысты шектеулеркоммуналдық қызметпен бұл бөлікте ата-аналар мен балалардың, аға-інілері мен апа-сіңлілерінің, ерлі-зайыптылардың және ерлі-зайыптылардың балаларының бір мезгілде жұмыс істеуінің мүмкін еместігін білдіреді. Шектеудің негізгі шарты – тікелей бақылау немесе бір-біріне бағыну.
Басқа жағдайлар
Сотталған және сот шешімі заңды күшіне енген азаматтар жергілікті билік органдарында жұмыс істеуге жіберілмейді.
Муниципалды қызметке қатысты басқа шектеулер мен тыйымдар:
- міндеттемеге, мүлікке, табысқа және өзіңіз туралы басқа ақпаратқа қатысты жалған құжаттар мен мәліметтерді ұсынуға жол берілмейді;
- жұмыс істеуге кедергі адамның мемлекеттік құпияларды қамтитын ақпаратқа рұқсат алу рәсімінен өтуден бас тартуы болуы мүмкін.
Алайда жергілікті билік жұмысқа қабылдаудан бас тартқан әрбір азамат өзінің заңды құқықтарын қорғау үшін жоғары тұрған мемлекеттік органға немесе сотқа жүгіну құқығын сақтап қалды.
Тыйым салулар
Коммуналдық қызметке қатысты барлық тыйымдар Федералдық заң-25-тің 14-бабында көрсетілген. Бұл іс жүзінде жергілікті атқарушы орган қызметкерінің жасауға құқығы жоқ әрекеттер. Тыйым бұзылса, кінәлі адам еліміздің бірқатар нормативтік құжаттарында көзделген жауапкершілікке тартылады. Қызметкер муниципалитеттегі жұмыстан босатылған кезеңге бірқатар шектеулер қарастырылған.
Тыйымдардың негізгі мақсаты – билікті теріс пайдаланудың алдын алу және тиімділікті қамтамасыз етужергілікті билік органдарының қызметі. Әрбір қызметкер елдің қолданыстағы заңнамасының сақталуының кепілі болуы керек.
Саяси әрекеттер
Қысқаша айтқанда, саяси қызметке қатысты муниципалдық қызметке қатысты тыйымдар төмендегідей:
- науқанға рұқсат жоқ;
- жергілікті билік органдарында саяси немесе діни ұйымдар, қоғамдық бірлестіктер құру мүмкін емес;
- Егер адам мемлекеттік немесе сайланбалы қызметке кірсе, коммуналдық қызметте болуға рұқсат етілмейді.
Ал, жергілікті билік органдарының қызметкерлеріне кандидат ретінде ұсынылып, кандидат ретінде тіркеліп, өз қалауы бойынша дауыс беруге тыйым салынбайды. Алайда, мұндай адамдар өз кандидатурасын немесе белгілі бір партияны ілгерілету үшін лауазымын пайдалана алмайды. Әріптестеріңіздің арасында қол жинауға және ақша жинауға рұқсат етілмейді.
Басқа әрекеттер
Муниципалдық қызметке байланысты категориялық тыйым бойынша кез келген кәсіпкерлік қызмет бар. Қызметкердің тіпті кәсіпкерлік қызметті жүргізуге құқығы жоқ, сонымен қатар оның жұмысы үшін сыйақы алуға, несие алуға, кез келген шығындарды өтеуге және басқа да сыйақыларға құқығы жоқ. Бұл тыйым ресейлік және шетелдік кез келген шаруашылық субъектілеріне қатысты. Егер қызметкердің қандай да бір кәсіпорында үлесі болса, онда ол билік органдарында жұмыс істеген уақыт ішінде оны сенімгерлік басқаруға беруге міндетті.бақылау.
Егер сыйлық хаттама немесе басқа да ресми іс-шара аясында алынса, онда ол жергілікті өзін-өзі басқару органдарының меншігіне өтуге жатады. Алайда, уәкілетті орган қызметкері жоғары басшылықтың келісімінсіз ғылыми марапат алуға құқылы. Әрине, жалпы қабылданған сыпайылық ережелерінің бөлігі ретінде берілетін кәдесыйлар мен басқа да шағын сыйлықтар билік органдарына берілмейді.
Тыйым салу сонымен қатар шенеуніктің тиісті тұлғаны сыйлық беруге немесе белгілі бір қызмет көрсетуге мәжбүрлейтін жағдай жасай алмайтынын білдіреді. Мұндай транзакциялар жарамсыз деп танылады және әкімшілік және қылмыстық жауапкершілікке әкеп соғады.
Қызметкерлерге басқа біреудің есебінен іссапарға шығуға рұқсат етілмейді. Жалғыз ерекшелік - жергілікті билік пен белгілі бір ұйым арасында келісім болған жағдайлар.
Муниципалдық қызметке қатысты тыйымдар коммерциялық емес ұйымдарды басқару қызметіне қолданылмайды. Бұл тұтыну кооперативтері, діни немесе қайырымдылық қорлар болуы мүмкін. Ең бастысы, мүдделер қақтығысы жоқ.
Муниципалдық қызметке өтуге байланысты келесі тыйым – шетелдік ұйымдар қаржыландыратын ғылыми, шығармашылық және педагогикалық қызметке ұмтылу. Егер мұндай шаралар шетелдік гранттар есебінен төленсе, сіз тіпті дәріс оқи алмайсыз, зерттеу жүргізе алмайсыз және конференцияларға, семинарларға қатыса алмайсыз.
Қызметтен шыққаннан кейін 2 үшін екенін де есте ұстаған жөнжылдарда бұрынғы қызметкер өзінің бұрынғы жұмыс берушісін одан әрі жұмысқа орналастыру туралы хабарлауы керек.
Комбинация
Муниципалдық қызметке байланысты шектеулер мен тыйымдардың жеткілікті кең тізіміне қарамастан, мұндай шенеуніктер әлі де өздерінің негізгі қызметтерін басқалармен біріктіре алады. Келісімшарт бойынша жергілікті әкімшілік басшысы лауазымын ауыстыруға қатысты жағдайлар ерекшелік болып табылады. Жұмысқа орналасу туралы өтініш беру кезінде ең бастысы - № 25-ФЗ Заңының 14-бабының ережелерін ескеру, оның талаптарын сақтамау жұмыстан шығаруға әкеп соғады.
Толық емес жұмысты негізгі қызметтен бос уақытта орындау керек екеніне қарамастан, бір жергілікті атқарушы органда екі лауазымды біріктіру әлі де әбден мүмкін. Еңбек кодексінің талаптарына сәйкес толық емес жұмыс күні үшін қосымша ақы төленеді.
Егер біріктіру жоспарланған лауазым муниципалды ұйымдардың кәсіптер тізіміне енгізілмесе, онда жұмыс берушіні жұмысқа қабылдау туралы хабарлау қажет. Ең бастысы, мұндай жұмыс мүдделер қақтығысына әкелмейді. Бұл жағдайда «мүдделер қақтығысы» тіркесі толық емес жұмыс күнін орындау негізгі жұмыс орнындағы міндеттерді орындауға объективті әсер етуі мүмкін екенін білдіреді.
Ресми лауазым
Коммуналдық қызметке байланысты шектеулер мен тыйымдар қызметкердің материалдық-техникалық базасын, атқарушы биліктің мүлкін жеке мақсатта пайдалануға құқығы жоқтығын анық көрсетеді. Тіпті кеңсе техникасы да осы санатқа жатады,байланыс жабдығы және басқа мүлік.
Қызметкерге мемлекеттік органдарда еңбек функцияларын орындау барысында белгілі болған мәліметтерді жария етуге жол берілмейді. Бұл құпия, меншікті ақпаратқа қатысты. Коммуналдық қызметке қатысты тыйымдарға мыналар жатады: билік, басшылық және қызметкерлердің қызметіне қатысты жария мәлімдемелер мен пайымдаулар.
Қызметкердің қарапайым өмірдегі мінез-құлқы
Муниципалдық қызметкердің үшінші тұлғаларға қатысты істер бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органында өкіл немесе адвокат болуына рұқсат етілмейді.
Еңбек дауын шешу бойынша қызметті тоқтату үшін коммуналдық қызметке қатысты тыйым салынды. Бұл тыйымның абсолютті емес екені анық. Соған қарамастан, еліміздің басты заңында кез келген азаматтың өміріне немесе денсаулығына қауіп төнген жағдайда жұмыс істеуден бас тартуға құқығы бар делінген.
Жергілікті билік органдарының қызметкерлері, егер қызметкер осы ұйымдармен қызметтік міндеттеріне сәйкес қызметтес болса, халықаралық қорлардан, басқа мемлекеттерден, діни бірлестіктерден арнайы атақтар, наградалар алуға құқығы жоқ. Бұл ережеден бір ғана ерекшелік бар - ғылыми атақ немесе дәреже алу.
Жауапкершілік
25-Федералдық заңда көрсетілген коммуналдық қызметке қатысты барлық тыйымдар оларды бұзған жағдайда жауапкершілікке негіз болып табылады.
Азаматтық-құқықтық жауапкершілік Азаматтық кодекстің 575-бабында көзделген. Ол қайырымдылық процесіне қойылатын талаптарды көрсетеді, атап айтқанда -құны 3 мың рубльден асатын сыйлықтарды қабылдамау. Әрине, егер біз қызметтік міндеттерді тікелей орындау туралы айтатын болсақ.
Әкімшілік жауапкершілік ӘҚБтК-де (19.29-бап) қарастырылған. Атап айтқанда, жергілікті билік органдарының лауазымды тұлғаларына коммерциялық ұйымдармен ынтымақтастығы үшін 20 000-нан 50 000 рубльге дейін айыппұл салынады. Азаматтар үшін де жауапкершілік қарастырылған, бұл жағдайда айыппұл 2-ден 4 мың рубльге дейін, ал заңды тұлғалар үшін болады. Кәсіпорындарға 100-ден 500 мың рубльге дейін айыппұл салынуы мүмкін.
Тәртіптік жауапкершілік № 273-ФЗ және 25-ФЗ заңымен қарастырылған. Атап айтқанда, муниципалды қызметкер өзінің мүліктік жағдайы мен шығындары туралы жоғары тұрған басшылықты хабардар етуге міндетті. Қызметкер сондай-ақ декларацияны жасау кезінде өзінің отбасы мүшелерінің: жұбайларының және кәмелетке толмаған балаларының мүліктік жағдайын көрсетуге міндетті. Бұл талапты орындамау немесе жалған ақпарат беру жұмыстан шығаруға әкелуі мүмкін.
Қылмыстық кодекстің 290-бабында пара үшін қылмыстық жауапкершілік қарастырылған. Қылмыс үшін мөлшері пара сомасынан әлдеқайда көп айыппұл қарастырылған. Айыппұлды төлеумен қатар лауазымды тұлға белгілі бір лауазымдарды атқару құқығынан айырылуы немесе тіпті 3 жылдан 7 жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айырылуы мүмкін.
Қылмыстық кодекстің 291-бабының 1-тармағында дербес қылмыс – пара алу немесе белгілі бір әрекеттерді жасауға уәде беру қарастырылған. Алайда, егер уәдеден кейін әрекет болмаса, онда ол білдірмейдіжаза.
Жергілікті өзін-өзі басқару органының лауазымды тұлғасын сыбайлас жемқорлық әрекеттерге баруға көндірген жағдайларда, ол бұл туралы жоғары басшылықты, прокуратураны немесе басқа да мемлекеттік бақылаушы органдарды хабардар етуге міндетті. Бұл талапты орындамау жұмыстан шығаруға немесе қылмыстық қудалауға әкеп соғады. Қызметкер орын алған факті туралы өз басшылығын жазбаша хабардар етуге міндетті, оның негізінде ішкі аудит жүргізіледі.
