Билікті тікелей жүзеге асыру нысандарының бірі – жергілікті өзін-өзі басқару. Жергілікті билік органдары коммуналдық меншікті пайдалануға, иеленуге және билік етуге рұқсат береді. Жергілікті үкіметтер:
- тұрғын және тұрғын емес мүлікті күтіп ұстау және басқару (соның ішінде балабақшалар, мектептер, ауруханалар және басқа инфрақұрылым нысандары);
- коммуналдық қызметтерді ұстау және қызметтер көрсету (газ, электр, су және т.б. жеткізу);
- жол инфрақұрылымын ұстау, құрылыс және жөндеу жұмыстарын жүргізу және басқа мәселелерді шешу.
Муниципалды басқарудың маңызды объектілері: жер, жылжымайтын мүлік, өндірістік нысандар.
Осы мәселелердің барлығын шешу үшін өзін-өзі басқару органдарында жергілікті бюджеттің құрылымын құрайтын қаражаттары болуы керек. Бұл жағдайда табыс көздері мыналар болуы мүмкін:
- жергілікті бюджетке түсетін салықтар мен алымдар, шегерімдер мен өсімпұлдар;
- меншіктегі мүлікті жалға беруден түсетін кіріс;
- қайырымдылық;
- муниципалдық кәсіпорындардың кірістерінен аударымдар.
Жергілікті бюджет дегеніміз не?
Жергілікті бюджет (кірістер мен шығыстар құрылымы) мемлекеттік бюджетпен бірдей нысанда болады. Экономика саласының ғалымдары мынадай анықтама береді: жергілікті бюджет – бұл белгілі бір аймақ шегінде ұлттық табысты бөлуді қамтамасыз ететін, жергілікті деңгейде қаржылық базаны құрайтын экономикалық қатынастардың тұтас кешені. Бюджет жергілікті билік органдарының қаржылық тәуелсіздігі мен дербестігін нығайтуға көмектеседі, экономикалық белсенділікті белсендіреді және белгілі бір саладағы инфрақұрылымды дамытады.
Жергілікті бюджеттендірудің мәні
Жергілікті бюджеттің негізгі ұғымдары мен құрылымы Конституцияда белгіленген (132-бап). Ең алдымен, бұл бап жергілікті билік органдарына осы бюджетті қалыптастыру, бекіту және одан әрі орындау құқығын береді. Сонымен қатар, мұндай бюджет белгілі бір аймақта қалыптастырылатын жиынтық бюджеттің бөлігі болып табылады.
Жергілікті деңгейде бюджетті құрудағы уәкілетті органдардың басты міндеті – бүкіл процедураны барынша ашық ету және барлық түсімдер мен шығыстарды теңгерімдеу. Дегенмен, бәрі федералды заң аясында болуы керек.
Жергілікті бюджет құрылымында осы үкіметтің өкілеттіктерін жүзеге асыру және жергілікті деңгейде туындайтын мәселелерді шешу үшін бөлінетін кірістердің бірнеше баптары бар. Алынған кіріс көлеміне қарай белгілі бір облысқа, елді мекенге, қалаға немесе ауылға субвенция беру мәселесі шешіледі.
Деректерді ашу бойынша органдардың міндеттері
Жергілікті бюджеттің құрамы мен құрылымы міндетті түрде ресми жариялануға жатады. Қарапайым тілмен айтқанда, жергілікті БАҚ бюджет жобаларын, аралық нәтижелерді және кірістердің қалай жұмсалатыны туралы ақпаратты жариялауы керек. Міндетті түрде мұндай ақпараттық басылымдарда жергілікті билік органдарының қызметкерлерінің саны, осы аппарат мазмұнының көлемі туралы ақпарат болуы керек.
Егер белгілі бір ауданда аймақтық баспа БАҚ болмаса, онда ақпарат жергілікті өзін-өзі басқарудың ресми сайтында жариялануы керек, сонымен қатар ақпаратты ақпараттық стендтерде орналастыруға болады. Ең бастысы, жергілікті тұрғындардың жергілікті бюджетпен, оны толықтыру және шығыс баптары туралы ақпаратпен танысуға мүмкіндігі бар.
Жергілікті бюджеттің тәуелсіздігі
Жергілікті бюджет құрылымының тәуелсіздігі бірнеше факторлармен қамтамасыз етіледі:
- аймақта жеке табыс көзінің болуы;
- жергілікті органдардың қаражатты қайда жұмсау керектігін дербес анықтау құқығы;
- қосымша табысты өз қалауыңыз бойынша пайдалану мүмкіндігі;
- жергілікті инфрақұрылымды дамыту бағдарламасын іске асыру процесінде, жергілікті атқарушы органдардың басқа да іс-шараларында туындаған қосымша, жоспарланбаған шығыстар үшін өтемақы алу құқығы;
- жергілікті билік өкілдерінің бюджеттің атқарылуы мен толықтырылуына толық жауапкершілігі.
Жергілікті бюджет неден тұрады?
Қолма-қол ақшаны толтыру мен жұмсаудың кез келген жергілікті жоспарының негізінде екі компонент бар:
- түсім;
- шығын материалдары.
Салықтардан түсетін кірістер
Өз кезегінде жергілікті бюджеттің кіріс құрылымының бұл бөлігі бірнеше бөліктерден тұрады.
Табыс. Бұл жергілікті бюджетке түсетін және Ресей Федерациясының қолданыстағы заңнамасында нақты белгіленген салықтық түсімдер. Ауылдық кеңестердің кірісі жер салығы мен жеке тұлғалардың жылжымайтын мүлікке иелік еткені үшін төленетін салықтан тұрады. Бұл кірістер тек ауылдық кеңестің кірісі.
Бұл сондай-ақ арнайы режимдерде қарастырылған жеке тұлғалардың табысынан алынатын бірыңғай ауыл шаруашылығы салығын қамтиды. Бірақ жергілікті билік бұл кірістің бір бөлігін ғана өз бюджетінде сақтайды. Атап айтқанда, ауыл шаруашылығы салығы 30 пайыз, ал жеке тұлғалардың табысынан түсетін салық төлемдері 10 пайыз деңгейінде қалды. Муниципалдық аймақтарда бюджет дәл осылай қалыптасады.
Қалалық аудандардың жергілікті бюджет кірістерінің құрылымында бірнеше айырмашылықтар бар. Кіріс бөлігі де 100% мөлшерінде мемлекеттік баж салығы есебінен қалыптасады. Осылайша, жалпы ауыл шаруашылығы салығы, уақытша табыс салығы 100% қала ауданында қалады.
Салықтардан басқа түскен пайда
Бюджетке келесі кірістерді де пайда ретінде сипаттауға болады, бірақ олармен байланысты емессалық аймағы. Бұл сіздің жеке меншігіңізден түскен табыс болуы мүмкін.
Үшінші құрамдас федералды немесе аймақтық қорлардан алынған субвенцияларды қоспағанда, шегерімдердің барлық түрлері (қайтарылмайтын және қайтарылатын). Бұл жазалау төлемдері, қайырымдылықтар және басқа түбіртектер болуы мүмкін.
Шығыс
Жергілікті бюджет шығыстарының құрылымы да бірнеше бөліктерден тұрады. Ең алдымен бұл өндіріс секторының шығындары. Бұл тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық жүйесін ұстауға және жаңғыртуға кететін шығындарға қатысты. Оған қоршаған ортаны қорғауға және ел экономикасын дамытуға жұмсалатын қаржы да кіреді. Бұл шығындардың барлығы, әдетте, жалпы бюджеттің бестен бір бөлігін құрайды.
Мемлекеттік экономиканы дамытуға арналған шығыстар субвенцияға және жол жамылғысын жөндеуге бөлінген қаражат болып табылады.
Шығынның бұл бөлігіне мыналар кіреді:
- басқару аппаратын қаржыландыру;
- жергілікті сайлау;
- өз вексельдерін тәжірибеде енгізу;
- жергілікті тапсырысты орындау;
- жергілікті экономиканы қаржылық қолдау;
- басқа деңгейдегі басқару ұйымдарын қолдау;
- жергілікті деңгейде басталған және белгілі бір аймақ үшін маңызды мақсатты бағдарламаларды іске асыру;
- несие бойынша пайыздарды төлеу;
- жергілікті инфрақұрылымды дамыту.
Ең бастысы, бұл шығындар салықтық және салықтық емес түсімдер, яғни жеке қаржыландыру көздері есебінен жабылады. Егер жетіспеушілік болса, оны қолдануға боладыаударым.
Жергілікті билікке жүктелген міндеттерді жүзеге асыру шығындарын қарастырайық. Әдетте, шығыстардың бұл бабы барлық шығындардың шамамен 70% алады. Оның ішінде 40 пайызға жуығы білім саласына тиесілі болуы керек. Қалғаны муниципалитеттердің жұмыс сапасын арттыруға, мәдениет пен әлеуметтік саланы дамытуға жұмсалуы керек.
Шығын бөлігінің екінші бөлігі
Жергілікті бюджет құрылымының бұл бөлігінің мақсаты:
- тегін білім алуға кепілдік берілген міндеттемені қамтамасыз ету;
- 18 жасқа дейінгі балалардың мәселелері жөніндегі комиссиялардың үздіксіз жұмысын қамтамасыз ету;
- табысты бөлу, оларды есеп айырысулар арасында түзету;
- көмекке мұқтаж адамдарға (мүгедектерге, аз қамтылған отбасыларға, ардагерлер мен жетімдерге) әлеуметтік қолдау;
- аз қамтылған отбасылар мен азаматтарға коммуналдық төлемдерді субсидиялау;
- жаңа жолдар салу;
- аймақтың экологиялық мәселелерін шешу;
- кітапхана қорын сақтау және т.б.
Мемлекеттік және жергілікті бюджеттердің құрылымы өте әртүрлі болуы мүмкін екенін түсіну керек. Бірақ жалпы алғанда 30%-ға жуығы әлеуметтік-мәдени саланы дамытуға, одан кейін тұрғын үй-коммуналдық шаруашылыққа және т.б. бөлуге тиіс деп айта аламыз.
Фискалдық қауіпсіздік деңгейін теңестіру
Әрбір ауылдық елді мекенде, муниципалды округте немесе басқа субъектілерде табыс құрамы мен құрылымы жеткіліксізжергілікті бюджет, яғни олардың өз өкілеттіктерін толық жүзеге асыруға іс жүзінде мүмкіндіктері жоқ. Мұндай жағдайларда қаржыландыру гранттар арқылы жүзеге асырылады. Мұндай аударымдар қайтарымсыз және өтеусіз.
Субсидияларды беру тәртібі ресейлік заңнамамен, атап айтқанда, бюджеттік кодекспен реттеледі. Субсидиялау қажеттілігін анықтау кезінде бюджет қаражатының жетіспеушілігінен басқа, белгілі бір елді мекендегі тұрғындардың саны ескеріледі.
Сонымен қатар бұл мәселені шешу кезінде жоғары тұрған органдар бюджеттік қамтамасыз етудің болжамды көлемін анықтау әдістемесін ғана басшылыққа алуға құқылы екенін білуіңіз керек. Бұл деңгей жоғарырақ болса, субсидия қажет. Қажеттілікті анықтау кезінде есепті кезеңдегі нақты шығыстар мен кірістерді немесе келесі кезеңге болжамды көрсеткіштерді есепке алуға тыйым салынады.
Сонымен қатар белгілі бір аймақтағы бір тұрғынға субсидияларды ішінара бөлуге болады.
Субсидиялар
Үкіметаралық аударымдардың басқа түрі. Бірақ субсидиялардан айырмашылығы, субсидияларды жұмсау толығымен бақыланатын процесс, ол заңнама деңгейінде реттеледі. Мұндай көмек бюджеттік міндеттемелерді қоса қаржыландыру, оның ішінде жергілікті бюджеттерді қаржыландыру, көбінесе нақты бағдарламаны іске асыру мақсатында беріледі. Бұл жағдайда қаражатты бөлу төменгі (теріс трансферт) де, жоғары бюджеттен де болуы мүмкін.
Мәселелер
Жергілікті билік органдары халыққа барынша жақын, ал белгілі бір аймақтың бюджеті мемлекеттік билік ұйымының бастапқы деңгейі болып табылады. Муниципалитеттер – демократияның тірегі болып табылатын, бүкіл мемлекеттің тұрақтылығын қолдайтын органдар. Дегенмен де, бүкіл қоғамның жағдайына кері әсер ететін олқылықтар мен проблемалардың көбіне жергілікті бюджеттер деңгейінде орын алатыны жасырын емес.
Бүгінгі таңда бірқатар негізгі проблемаларды анықтауға болады:
- нормативтік базаны сәйкессіз түсіндіру мүмкіндігі;
- жергілікті органдардың өкілеттіктері мен қаржылық ресурстар арасындағы сәйкессіздік;
- муниципалды бюджеттердің көпшілігінде теңгерімсіздік;
- аймақтардың көпшілігінде мүліктің, жердің және тіпті аз адамдардың санына байланысты табыстың аз бөлігі бар;
- облыстық билік өкілдерінің жауапсыздығы.
Бірақ ең үлкен мәселе – жергілікті бюджет шығыстарының құрамы мен құрылымындағы және өңірлердің көпшілігінің материалдық базасының теңгерімсіздігі. Бұл мәселелерді шешу жүйелі көзқарас пен шұғыл шараларды қажет етеді.
