Ресей президенті соңғы баспасөз мәслихаттарының бірінде бірден танымал болған сөйлемді айтты: «Егер ақша ысырап болса, онда бұл жемқорлық емес». Әрине, мұнымен келіспеу қиын, бұл тіркесте логика бар, бірақ мұндай жауапта қуаныш аз. Бұрынғы министр Улюкаевпен, әкімдермен, депутаттармен болған соңғы кездегі атышулы жемқорлық даулары аясында еліміздегі жалқаулар ғана ұрлық туралы айтпайтын сияқты. Сыбайлас жемқорлықтың елге, қоғамға, мемлекетке зиян екеніне барлығы дерлік сенімді. Онымен не істейміз? Бұл сұраққа жауап бергенде көпшілігі Қытайдағы жемқорлықпен күресу әдістерін мысалға келтіреді. Олардың нені көрсететінін бәріміз білеміз. Қытайдағы жемқорлықпен күрес өлім жазасына кесумен қатар жүреді. Солай ма? Аспан империясында олар жымқырудың азғантай көрінісі үшін толығымен жойылатыны рас па? Бұл мәселені түсінуге тырысайық. Ресей үшін бұл мәселе, мүмкін, барлық уақытта өзекті болып табылады.
Сыбайлас жемқорлықтың бастауы: менталитет пе, әлде дәстүр ме?
Шынымызды айтайық, қайсысымыз ешқашан көрмегенкөмек үшін адамға алғыс айтты? Шарт бойынша нақты төлем емес, шын жүректен алғыс айтасыз ба? Мысалы, дәрігерлер, сәтті операция үшін, мұғалімдер бітіру емтихандарына жақсы дайындалғаны үшін бе? Біздің қоғамдағы көпшілік мұны қалыпты деп санайтынымен келісеміз. Осылайша жемқорлықты қолдап қана қоймай, оны қалыптастырамыз деп ойламаймыз ба? Әрине, қазір көбісі мұнымен келісе бермейді. Дегенмен, факт сақталады. Елестетіп көріңізші, аурухана алдын ала жазылу үшін ақша төледі, бірақ бізден бұрын бір бай бизнесмен болды. Ақшасын кассирге беріп қойған жақсы жұмысы үшін ол қымбат алкоголь түрінде «шын жүректен» сыйлық жасады. Қызметкерлердің санасында «қажет», «қалыпты» деген стереотип қалыптасқан. Ал кассирге де сол соманы төлеген, бірақ «жүректен» сыйлық бермеген азырақ бай адам келгенде, оның көзқарасы мүлдем басқаша болады. Сондай-ақ, «жүректен» деген қағиданы ұнататын қызметкерлердің мұндай игі істерге меңзей қоймағаны да жақсы. Қызметкерлер ашық түрде «рахмет» деп жалынатын жағдайлар бар.
Бұл ақпараттың біздің «Қытайдағы сыбайлас жемқорлықпен күрес Ресейге үлгі ретінде» тақырыбына еш қатысы жоқ деп ойлайтын шығарсыз. Алайда олай емес. Сыбайлас жемқорлықтың түп-төркіні тарихтағы тамырымен тереңдейтіні шындық. Бұл Византия мен Алтын Орданың шығыс жолының мұрагерлері ретінде барлық шығыс халықтарының, соның ішінде орыстардың да дәстүрі.
Шығыс пен Батыстың менталитеті мен дәстүрінің айырмашылығын 1585 жылғы тарих айқын көрсетеді. Түрік сұлтаны III Мұрадқа Австриядан ақсүйек келді. Шығыстың салт-дәстүрін жақсы білмеген, қабылдауға сыйлық әкелмеген. Нәтижесінде бұл әрекет құрметсіздік деп танылды. Австрия елшісін таяқпен ұрып, түрмеге тастады.
Қытайдағы сыбайлас жемқорлық көмекке шақыру, алғыс айту менталитетінен де дамыды. 2006 жылдың өзінде ҚКП төрағасы Ху Цзиньтао бұл құбылысты «әлеуметтік іргетастардың астына салынған мина» деп сипаттады. Қытайда жемқорлықпен күрес басталды.
Си Цзиньпиннің келуі: парақорлыққа қарсы соғыстың басталуы
2012 жылы Си Цзиньпин Қытайдағы Коммунистік партияның төрағасы болды. Ол өзінің саясатына басымдық берді. Қытайдағы сыбайлас жемқорлықпен күрес (төменде осы үшін сотталғандардың суреті) басымдыққа айналуда.
Си Цзиньпин шенеуніктеріне арналған код
Ең алдымен Қытай шенеуніктеріне 8 тармақтан тұратын тізім берілді. Әркім оларды жатқа үйреніп, сөзсіз қадағалауы керек еді. Ол шенеуніктерге арналған ережелерді көрсетті:
- Салтанаттылық пен формализмнен бас тарту. Көптеген жоғары лауазымды шенеуніктер мен әкімдер шығыстың керемет мерекелерін жақсы көреді. Қызыл кілемдер, халықпен кездесулер, онда бюрократтарға сыйлық беру дәстүрге айналған. Мұның бәрі гүл шоқтарымен, әндермен, қошеметтермен, қымбат банкеттермен бірге жүреді. Әрине, мұның барлығы мемлекеттік бюджет есебінен төленеді.
- Тас қалау, конференцияларға қатысу, ашылу ленталарын кесу және т.б. сияқты коммерциялық әрекеттерге қатысудан бас тарту.
- Шетелге саяхаттауды азайту. Көмекшілер штатын қысқарту,қажет болса, эскорт.
- Қарапайым азаматтарға түсінікті тілде құжаттама және түсіндіру.
- Жолдарды, кортеждердің өтуі үшін көшелерді жабудан бас тарту.
- Қажетсіз PR-дан бас тарту. Жаңалықтар арналарында, трансляцияларда тек өте қажет кезде көрсетіледі.
- Жарияланымдарды, өмірбаяндарды, ғибратты кітаптарды және т.б. бас тарту.
- Үнемдеу. Көліктерге, пәтерлерге, турларға және т.б. жазылмаңыз.
Алайда шенеуніктер мұны әзіл, демагогия деп қабылдады. Жаңа Төраға қалжыңдамайды деп ешкім шындап ойлаған жоқ. Олар Қытайда жемқорлықпен қатаң күрес жарияланғанын әлі білмеген. «Не жоғары мораль, не орындау» - бұл жаңа стратегияның негізгі идеясы. Әрине, өлім жазасы бұрын да болған. Дегенмен, Си Цзиньпин Қытайдағы жемқорлықпен күресудің барлық әдістерін түбегейлі өзгертті. Олар туралы сәл кейінірек қысқаша айтатын боламыз.
Экономикалық банкет - шенеуніктерге белгі
8 тармақтан тұратын «Ережелер кодексінен» кейін жаңа төраға өзінің байыпты екенін аңғартты. Қытайда жоғары лауазымды тұлғалардың арасында үнемі банкеттер өткізу дәстүрге айналған. Олардың үстінде төрағаның өзі көрінеді. Банкеттер бұрын-соңды болмаған сән-салтанатымен ерекшеленеді: олар теңіз өнімдерінің ең жақсы мейрамханаларында дайындалған тағамдарды, қымбат шараптарды, сигараларды, темекілерді ұсынады, бір қораптың құны ондаған долларды құрайды және т.б. Үстелдерде барлығы дерлік мерекеден кейін қалады. Бұл бюджетке орасан зор әсер етті.
Си Цзиньпин тек 4 ас пен сорпаны беруге тапсырыс берді. Шенеуніктердің көңілі қалды. Олардың көпшілігі алда не болатынын түсінді. Қытайда сыбайлас жемқорлықпен байсалды күрес.
Қытайдың жоғары лауазымды тұлғаларына арналған банкеттердегі үнемдеу осыған көңіл бөлген бизнеске қатты соққы берді.
"банкеттік жинақ" нәтижелері
Төраға қызметінің бірінші жылында банкеттер саны 30 пайызға қысқарды.
Біз тек дәстүрлі түскі ас пен түскі асқа ғана емес ақшаны үнемдедік. Бірінші дәрежелі әуе билеттерінің сатылымы да 10 пайызға, ал люкс сатылымдары 20-30 пайызға төмендеді. Шенеуніктер ғана сатып алатын элиталық «Маотай» арақтың көлемі де азайды. Бір бөтелкенің бағасы шамамен 600-700 АҚШ долларын құрайды.
2013 жылдың алғашқы нәтижелері өз нәтижесін берді. Бюджетті үнемдеу шамамен 40 миллиард долларды құрады. Және бұл тек федералды бюджет сандары. Барлық деңгейдегі жинақтардың жалпы сомасы шамамен $160 млрд құрады.
Сонымен Қытайда жемқорлықпен күрес қандай болды? Тек арам пиғылды шенеуніктердің қоқан-лоққылары мен нұсқауымен ғана тізгінін ұстай алды ма? Жоқ. Қытайдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәжірибесі әлдеқайда қатал.
Өлім жазасы жемқор шенеуніктерге өлім жазасы
Пара алып ұсталған шенеуніктерге берілетін ең жоғары жаза – өлім жазасына кесу. Дегенмен, біздің елде жиі кездесетін мифтер көп. Олардың біріншісі - Қытайда ұрлық үшін барлығын қабырғаға қағады. Бұл, аздап айтқанда, мүлде дұрыс емес.
Қытайда сыбайлас жемқорлықпен күресу: 10 000 өлім жазасына кесілді
Шынымен де, мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының бүкіл кезеңінде 16 жыл ішінде 10 мыңнан астам адам өлім жазасына кесілген. Дегенмен, бұл сандарға түсініктеме қажет:
- Қытайда 70 миллион шенеунік бар. Үлкен халық үшін бұл көрсеткіш аз. Қытай барлық еңбекке жарамды азаматтардың шенеуніктерінің пайыздық үлесі бойынша рейтингте 26-шы орында - 8,8%. Салыстыру үшін, Ресей 30 пайыздық көрсеткішпен бестікке енді. Дәстүрлі сыйлық түрлеріне үйренген 70 миллион шенеунік үшін 10 жылда 10 000 атуға ынталандыру елеусіз көрсеткіш болып көрінеді.
- Мысалы, бір жылдың ішінде Қытайдағы жемқорлықпен күрес (2015 ж.) 330 мыңнан астам іс қозғалған. Анау. бір жылдың ішінде он жылдық көрсеткіштің үштен бірі түсірілуі керек еді.
Үкім шығару ату дегенді білдірмейді
Қытай заңындағы бір жағдайды ұмытпауымыз керек: өлім жазасына кесу - ату деген сөз емес. Үкімнің орындалуын кейінге қалдыру қарастырылған. Алайда орындау мерзімдері реттелмеген. Бұл өлім жазасын алған соң, оны күтпей-ақ өмір бойы өлім жазасына кесуге болатынын білдіреді. Си Цзиньпин тұсындағы Қытайдың сыбайлас жемқорлықпен күресудегі «қанды» тәжірибесі ұрлық үшін бірде-бір «жолбарыс» атпағанын көрсетті, т.б. жоғары лауазымды шенеунік. Пара алған шенеуніктер орташа есеппен 12-16 жыл аладықылмыстар.
Осыдан шығатын қорытынды: Қытайдағы барлық адал емес шенеуніктердің жаппай өлімге кесілуі – аңыз. Өлім жазасы, әрине, қолданылады, бірақ тек ерекше жағдайларда, әдетте, қалғандары үшін демонстрациялық сабақ ретінде қолданылады.
Өлім жазасы өлім жазасы емес
Бүгінде Қытайда өлім жазасына кесу өте сирек қолданылады. Ол инъекцияға ауыстырылады. Бұл екі себепке байланысты:
- Адамзат. Қытай жиі қатыгездікпен айыпталған.
- Қайырымдылық. Көбінесе қытайлар өлім жазасына кесілгеннен кейін мәйіттерді ағзалары алынған медициналық мекемелерге апарады. Елімізде бұл кәсіп қарқынды дамып келеді. Басқа елдерде ағзаларды қомақты сомаға сатып алады. Инъекция жиі жүректі және басқа маңызды мүшелерді алып тастауды мүмкін емес етеді.
Сыбайлас жемқорлықпен үлгілі күрестің себептері
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат 2000-шы жылдардың басымен кездейсоқ байланысты емес. Бұл екі себепке байланысты болды:
- Экономикалық өсу осы уақытқа дейін баяулады. Бейжіңдегі тамаша Олимпиаданың, Гуанчжоудағы Азия ойындарының, Шэньчжэньдегі Универсиаданың артында терең дағдарыс проблемалары жасырынған, оның басты себебі ауқымды жемқорлық болып табылады.
- Интернеттің өсуі. Көптеген журналистер мен саясаткерлер Желі деп атайтын «жаһандық ауыл» дәуірінде сыбайлас жемқорлықты «тесіктерді» жасыру өте қиын. Мао, Ленин, Конфуций өсиеттеріне халық сенбейді, егер олардың ұрандары шенеуніктердің банк шоттарында миллиардтарды жасырып тұрса. Кез келген сәтсіз фотошоп жоқ тексерулер, ұлының қымбат көлігіндегі апаттөмен жалақы алатын шенеунік, сән үлгілерімен қоршалған қымбат яхталарда демалыс - мұның бәрі көпшіліктің назарында.
Сыбайлас жемқорлыққа немесе оппозицияға қарсы соғыс па?
Елімізде жемқорлық үшін ату жазасын енгізуге шақырылғандар ойлану керек, шынында да адал емес шенеуніктер өлім жазасына кесудің артына тығыла ма? Бұл шаралар саяси оппозициядан арылудың заңды жолына түсе ме? Кем дегенде, Қытайдағы жемқорлықпен күрес тәжірибесін зерттейтін саясаттанушылардың көпшілігі осыған сүйенеді.
Си Цзиньпин жариялаған «шыбын мен жолбарысты өлтір» ұраны табысына қарамастан кез келген адамды атуға болатындығын көрсетті. Оқ алдында бәрі бірдей. Қытайдағы шенеуніктердің барлығы дерлік парақорлықпен айналысады. Үкімдерді көбіне саяси қарсыластар алады.
БАҚ сыбайлас жемқорлықпен күресу әдісі ретінде
Президентіміздің жақында сөйлеген сөздерінің бірінде Улюкаевтың атышулы ісіне қатысты ой айтылды. Путин БАҚ-та жемқорлық істерінен шоу жасаудың қажеті жоқ екенін айтты.
Қытайдағы сыбайлас жемқорлықпен күрес тәжірибесі, керісінше, бұқаралық ақпарат құралдарында кеңінен насихатталу оң нәтиже беретінін көрсетеді. Қытайдағы бүкіл сыбайлас жемқорлыққа қарсы компания екі нәрсемен айналысады:
- Барлық шенеуніктерге «көтермейтінін» жеткізіңіз, сонда олар өлім жазасына кесілгендер тізімінде келесілер болуы мүмкін.
- Қоғамда үкіметке деген сенімді қалпына келтіру.
Жоғарыдағы мақсаттарға сүйене отырып, басты міндет – сыбайлас жемқорлық істері төңірегінде аура қалыптастыру.телешоу. Шенеуніктерді барлық қызметтерінен ашық түрде аластатып, олардың «лас қылықтары» туралы ақпарат құралдарында мақалалар жариялауда, сәнді зәулім үйлерден репортаждар жасауда, қарапайым жалақыға сатып алуға болмайтын сәнді көліктерді қалың бұқараға тарту етуде. Финалда ол демонстрациялық орындаумен аяқталады. Әрине, теледидарда жаппай өлім жазасына кесу бұрынғыдай сирек көрінеді, ал өлім жазасына кесудің өзі сирек тәжірибеден өтеді. Ол өлімге әкелетін инъекциямен ауыстырылады. Осы мақсаттар үшін көптеген мамандандырылған медициналық мекемелер салынды.
Сыбайлас жемқорлықпен күрестің нәтижелері
Сонымен Қытайдағы жемқорлықпен күрес не берді? Тек 2015 жылдың статистикасы 34 мыңға жуық заңбұзушылықтың анықталғанын көрсетеді, оның ішінде 8 мыңнан астамы қызметтік бабын жеке мақсатта пайдалану, 5 мыңнан астамы бағалы сыйлықтар алу бойынша сотқа жолданған. Қызметтік көлікті жеке мақсатта пайдалануға қатысты заң бұзушылықтар да сотқа дейін жетеді. 2015 жылы мұндай 5,5 мыңға жуық оқиға тіркелсе, 4,5 мыңға жуық шенеуніктердің шамадан тыс ас-су, той, туыстарын жерлеу, т.б. ұйымдастырғаны үшін жазаланды. Ойын-сауық мекемелері мен клубтарын ұйымдастырғаны үшін 500 мыңнан астам адам зардап шекті. 2,5 мыңнан астамы бюджет қаражаты есебінен ел аралағаны үшін заң алдында жауап берді.
Қытайдың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресі 2016
2016 жылға арналған нақты нәтижелер әлі жоқ. Дегенмен, тиімділік бар. 2015-2016 жылдардағы сыбайлас жемқорлықпен күрес әлемдегі ең ірі ойын орталығы Макаоның ең үлкен қаласы экономикасын құлдыратты. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат шенеуніктерді итермеледіне нақты табысынан айырылды, не жай ғана "қаржылық магнаттардың" арасында байқалып қалудан қорқады.
2016 жылдың 4 шілдесі, ҚКП кеңсесінің бұрынғы басшысы «Жолбарыс» Лин Джихуа пара алғаны, билікті асыра пайдаланғаны және партия мен үкіметтің тәртібін бұзғаны үшін өмір бойына бас бостандығынан айырылды. Елдегі үшінші тұлға дерлік осындай шенеуніктің қамауға алынуы бүкіл Қытай қоғамын дүрліктірді.
Қорытынды
Қытайда пара үшін өлім жазасына кесу көп тараған жоқ. Алайда, көбісі өмір бойына бас бостандығынан айырылғанын, тіпті 10-15 жылға қатаң үкім алғандардың көбін мойындамасқа болмайды. Осының барлығы бюджетке қомақты қаржыны үнемдеуге септігін тигізді. Сондай-ақ мұндай шаралар экономиканың дамуына оң әсерін тигізді, өйткені ақша шенеуніктердің қалтасына емес, инвестицияға кетеді.
Мен Ресейде, сайып келгенде, белсенді сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама жұмыс істейтініне сенгім келеді, ал тұтқындаулар оқшауланбайды, бірақ жаппай болады. Әрине, бұл құбылысты түбегейлі жою мүмкін емес. Дегенмен, қаржы министрлерінің дамуға инвестиция салудың бекер екенін, «тонап кететінін» ашық айтып, федералдық арналар арқылы бір тас жол салынып, бір рубль де ұрланбағанына таңғалатын жағдай үмітсіз сияқты. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйелі және шешуші шаралар ғана нәтиже береді.
