1999 жылғы 8 желтоқсан – Ресей мен Беларусь одақтас мемлекетінің күні. Содан кейін екі елдің көшбасшылары Лукашенко мен Ельцин жаңа келісімге қол қойды, бұл, сөзсіз, интеграциялық үдерістерді таратып жіберді.
Ресей мен Беларусь одақтық мемлекет күні де - 1996 жылғы 2 сәуір.
Содан кейін Кремльдің Георгий залында тарихи оқиға болды. Екі елдің көшбасшылары Ресей мен Беларусь одақтық мемлекеті туралы алғашқы шартқа қол қойды.
Осы оқиғалардан бері 20 жыл өтті. Одақ әлі де ресми түрде бар. Дегенмен, жиырма жыл ынтымақтастығына қарамастан, екі елдің шешімін таппаған мәселелері мен өзара талаптары көп. Ресей мен Беларусьтің одақтық мемлекеті қандай екенін анықтауға тырысайық.
Бұл КСРО-ны қайта тірілту әрекеті ме, әлде ТМД-дағы ЕО-ның аналогы ма? Біз интеграцияның негізгі мәселелері туралы да айтатын боламыз.
Жаңа КСРО немесе жоқ
Сөйлеген сөздердің бірінде Ресей Федерациясының Президенті В. В. Путинодағының ыдырауы туралы айтты. Бұл үлкен қателік болды, бірақ оны қалпына келтіруге тырысу үлкен ақымақтық болар еді. Қалай болғанда да, КСРО құрамында болған елдердің барлығы дерлік өзара тәуелді болды. Ұлттық қайшылықтарға қарамастан, бұрынғы республикалар бір-бірінсіз өз бетінше экономикалық өмір сүре алмады. Себебі, басшылық ұзақ уақыт бойы экономикалық аудандастыру арқылы елді бірлікте ұстады. Анау. әр республика басқа аймақтарда болмаған өзіндік бірегей аймақтарды дамытты.
Мысалы, Беларусь - картоп, сүт өндірісі, ауыр машина жасау.
Украина – «Одақтың нан себеті». Дәнді дақылдар, жүгері, әскери-өнеркәсіптік кешен қозғалтқыштары.
Ресей – атом энергетикасы, ауыр өнеркәсіп, ағаш, газ.
Балтық елдері - технологиялық өндіріс және т.б.
Барлық республикаларды санамаймыз. КСРО-ның ыдырауы олардағы өнеркәсіптің барлығын дерлік «бұзды» делік, өйткені. олардың барлығы бір кісідей жұмыс істеді. Кәсіпорындар тәуелсіздік жолындағы түрлі кедергілерге дайын емес еді. Нәтижесінде бұрынғы республикаларда жеке экономикалық аудандастыру өз қызметін тоқтатты.
Әрине, ТМД құралдарының көмегімен интеграциялануға талпыныстар болды, бірақ Достастық көп нәрсені шешпейтін «консультативтік» ұйым. Әрине, Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына мүше елдер арасында кедендік жеңілдіктер бар, бірақ бәрібір бұл біртұтас шекарасы бар біртұтас мемлекет емес,валюта, заңдар.
Ресей мен Беларусь өзара экономикалық қарым-қатынасты бұзбауға шешім қабылдады. ТМД аясындағы ынтымақтастық жеткіліксіз болды. Сондықтан екі ел Ресей мен Беларусь одақтық мемлекетін құрды.
Бастық кім
Саяси жүйе туралы мәселені шешуге көп уақыт қажет болды. Одақтық Ресей мен Беларусь мемлекетін бір басшы басқарады, яғни президенттік республикаға ұқсас деп болжанған. Кем дегенде, Ресей Федерациясының билігі осындай ұсыныс жасады. Президент Лукашенко, әрине, мұндай қадамға келісті, бірақ ол осындай көшбасшы болу шартымен. Ресей мұндай бетбұрысты күтпеген және Беларусь президентіне екі ел арасындағы халық саны мен жалпы ішкі өнімнің арақатынасын еске салды. Команда бірлігі принципі жойылды.
Конфедерацияның саяси құрылымы
Одақ құру туралы шартқа сәйкес жұмыс істейді:
- Жоғарғы Мемлекеттік Кеңес (Төраға Лукашенко).
- Министрлер Кеңесі (Төраға Медведев).
- Ресей және Беларусь одақтық мемлекетінің тұрақты комитеті (төрағасы Григорий Рапота).
- Беларусь және Ресей Одағының Парламенттік Ассамблеясы.
Одақтық мемлекет Ресей мен Беларусь Кедендік одаққа «бірікті» немесе жоқ
Көптеген азаматтар алдымен ЕАЭО, содан кейін Кедендік одақ құрылуымен екі елдің Конфедерациясы өз жұмысын тоқтатты деп ойлайды. Бірақ іс жүзінде олай емес.
Иә, екі ел арасында КО аясында көптеген процестер бар, бірақ олардың саны аз.өзара әрекеттесу тек Конфедерация шарты бойынша жүзеге асырылады:
- Пилоттық жобалар мен инновацияларды сынау, олар кейіннен КО-да жүзеге асырылады.
- Қауіпсіздікке жауапты органдар – қарсы барлау, көші-қон қызметтері, Ішкі істер министрлігі және т.б. арасындағы Шарт аясындағы ынтымақтастық.
- Өңіраралық ынтымақтастықтың өзара әрекеті. Мысалы, Беларусь және Ресей аймақтарының форумдары.
- Конфедерация аясында екі мемлекеттің аумағында азаматтардың тегін болу уақыты 90 күнге дейін ұлғайтылды.
- Білім беру саласында белсенді әрекеттестік орын алады. Ресейде 10 000-ға жуық белорус және Беларусь Республикасында 2 000 ресейлік білім алуда.
Бұл процестердің барлығы Кедендік одақ аясында мүмкін емес еді.
TC одақ ішінде тауарлардың еркін қозғалысы үшін құрылған. Бұл бажсыз сауда аймағы деп аталады. КО-ға кіретін елдерде өндірілген барлық тауарлар ұйым ішінде еркін сатыла алады. Қосымша сертификаттар және комиссиялар жоқ.
Одақтық Ресей мен Беларусь мемлекеті интеграциялық үдерістерді тереңдету үшін құрылған. Ол тек экономикалық ынтымақтастықпен ғана шектелмейді. Бұл біртұтас Конфедерацияның болашақ жобасы, яғни. болашақ жағдайы. Кезеңді интеграциялық жобаға одақтық Ресей мен Беларусь мемлекетінің туы, елтаңбасы, әнұраны, валютасы, ортақ құжаттары кіреді.
КСРО қайтарылады немесе жоқ
Тудың дизайнын (екі сары жұлдызы бар қызыл ту) және елтаңбаны (екі басты қыранның болуына қарамастан, ол ұшқыштары бар «кеңестік планетаға» көбірек ұқсайды) ескере отырып,екі ел КСРО-ны қайта тірілткісі келеді деп болжауға болады. Кем дегенде керек-жарақ жобалары солай дейді.
Одақтық Мемлекеттің Жоғарғы Мемлекеттік Кеңесінің функциялары
ҚР Жоғарғы Мемлекеттік Кеңесі келесі функцияларды орындайды:
- ҚР Парламенті қабылдаған СГ халықаралық шарттарын бекітеді.
- СГ органдарының орналасуын анықтайды.
- ҚР Парламенті қабылдаған ЖТ нышандарын, СГ бюджетін бекітеді.
- Қабылданған шешімдердің орындалуы туралы ҚР Министрлер Кеңесі Төрағасының жылдық есебін тыңдау.
- Өз өкілеттігі шегінде қаулылар шығарады, т.б.
СГ Мемлекеттік кеңесіне қатысушы елдердің басшылары немесе олардың атынан сөйлеуге уәкілетті тұлғалар кіреді. Егер олардың кем дегенде біреуі кез келген шешімге «қарсы» дауыс берсе, онда ол қабылданбайды. Яғни, іс жүзінде Кеңес президенттің қызметін атқарады, тек ол «мемлекет басшылары алқасынан» тұрады. 2000 жылдан бастап А. Г. Лукашенко төраға болды. Оның функциялары:
- СГ Жоғарғы Мемлекеттік кеңесі атынан халықаралық келіссөздер жүргізеді.
- СГ Парламентіне жыл сайынғы жолдаулар.
- СГ Жоғарғы Мемлекеттік Кеңесінің жұмысын ұйымдастырады.
- Өз құзыреті шегінде ҚР Министрлер Кеңесіне тапсырмалар береді.
- Жоғарғы Мемлекеттік кеңес атынан СГ өз функцияларын орындайды.
Одақтың Министрлер Кеңесі
Министрлер Кеңесі (Кеңес мин.) СГ - Конфедерацияның атқарушы органы. Оның құрамына қатысушы елдердің үкімет басшылары, сыртқы істер, қаржы министрлері, ҰБ салалық басқару органдарының басшылары, Одақтың Мемлекеттік хатшысы кіреді. Ресей және Беларусь мемлекеттері. СГ Министрлер Кеңесінің Төрағасын қатысушы елдің атқарушы билігінің басшысы ғана тағайындайды. Функциялар Sov. Mina SG:
- SG келісімінің ережелерінің орындалуын бақылауды қамтамасыз етеді.
- Жалпы саясат нұсқауларын әзірлейді.
- Ортақ мүлікті басқаруды жүзеге асырады.
- Есеп палатасының есептерін қарайды.
- Бірыңғай экономикалық кеңістікті құру мен дамытуды, бірыңғай салық, валюта, баға, сауда саясатын жүзеге асыруды қамтамасыз етеді.
Тұрақты комиссия
Тұрақты комиссия Конфедерацияның негізгі жұмыс органы болып табылады. Министрлер мен мемлекет басшыларын «екі майданға» бөлуге болмайды. Сонымен қатар, оларды әртүрлі мемлекеттерден үнемі жинау өте проблемалық жағдай. Осы мақсатта СГ Тұрақты комиссиясы жұмыс істейді. Оның функциялары:
- СГ құру туралы келісімнің ережелерін іске асыру.
- СГ үшін даму стратегиясын әзірлеу.
- SG бюджетін жасау.
- ҚР салалық органдарының жұмысын үйлестіру.
Парламент
Конфедерация Парламенті қатысушы елдердің заң шығарушы органдары депутаттарының тең санынан тұрады. Бүгінде олардың 36-сы бар. Ол Конфедерацияның заң шығарушы органы емес. Парламент екі ел үшін біркелкі заңдар шығара алмайды. Депутаттар арасынан тек мамандандырылған комиссиялар құрылды, олар өз құзыреті шеңберінде екі елдің түрлі комитеттерімен және ведомстволарымен өзара әрекеттеседі. Олардың сегізі бар:
- орынЕрежелер;
- экономикалық саясат туралы;
- сыртқы саясат мәселелері бойынша;
- қауіпсіздік;
- экологиялық мәселелер бойынша;
- ақпараттық саясат бойынша;
- бюджет бойынша;
- әлеуметтік саясат және мәдениет туралы.
Екі мемлекеттің құқықтық актілерін үйлестіретін біртұтас сот жүйесі болуы керек. Бір күні екі мемлекеттің аумағында біркелкі заңдар жұмыс істейтін шығар, бірақ бұл туралы айту әлі ерте. 20 жылда аз нәрсе жасалды.
Беларусь, Ресей одақтық мемлекетін құру: интеграция мәселелері
SG 20 жылдан бері бар сияқты. Осы уақыт ішінде сіз ынтымақтастық орнатып қана қоймай, қаласаңыз, унитарлық мемлекет құра аласыз.
Бірақ көптеген интеграциялық процестерді тоқтататын бірқатар мәселелер бар. Оларға мыналар жатады:
- саяси аспектілер;
- экономикалық аспектілер;
- әскери аспектілер.
Оларды сұрыптап көрейік.
Таңдау және бөлу
Саяси мәселелер СГ құрудағы бюрократиялық кедергілермен байланысты. Бұл Ресейдегі жекешелендіру процестеріне байланысты. Барлық дерлік кәсіпорындар (тіпті стратегиялық кәсіпорындар) мемлекеттік сектордан жеке меншікке өтуде.
Беларусь бұл мәселеде қатал ұстанымда. «Ұрылардың жекешелендіруіне жол берілмейді, біз ешқашан ресейлік үлгіні ұстанбаймыз» дейді «бауырлас» республика басшысы.
Жекешелендіру, сәйкесЛукашенко, мұндай жағдайларда мүмкін емес:
- Тиымсыз өндіріс, бірақ онсыз экономиканың болуы мүмкін емес. Бұл көмір өнеркәсібі, көлік, пошта және т.б.
- 10-20 жылда ақталатын жоғары технологиялық және капиталды көп қажет ететін салалар.
- Қорғаныс өнеркәсібі.
Ең байтақ территориясы мемлекеттің қолында болған Ресей үшін оны біріктіретін монополиялар болуы керек. Өнеркәсіптердің бөлшектенуі және жекешелендірудің жеке қолдарға өтуі қастандық, бөліну және т.б. қаупін тудыруы мүмкін.
Сонымен қатар интеграцияны жақсартатын бірыңғай валюта, бірыңғай заңдар жоқ.
Интеграцияның сүрінетін тұсы – баға саясаты мен салық салу, сондай-ақ әлеуметтік саланы дамыту мәселелері. Бірыңғай одақтық мемлекет Ресей мен Беларусь біркелкі заңдарды, бағаларды және ішкі саясатты біріктіреді.
Экономикаға мемлекет қажет пе
Бірақ Беларусь баға мен салықты шектеуді белсенді түрде жақтайды. Бұл қуатты мемлекеттік сектормен, сондай-ақ жеке сектордағы байыпты бақылаумен байланысты. «Бауырлас республика» үкіметі елдегі олигархтардың аласапырандығына бағаны «төбеден» орнатуға жол бермей отыр. Бұл ресейлік олигархтар мен шенеуніктерге қауіпті прецеденттерді тудырады. Олар интеграция процесін өздерінің әл-ауқатына қауіп төндіретін қауіп деп санайды. Сондықтан олар барлық процестерді әртүрлі тәсілдермен баяулатуға тырысады.
Батыс және көптеген отандық либералдық саясаткерлер де СГ-ның қарсыластары. Олар бұл процестерден бұрынғы социалистік жүйеге қайта оралуды көреді. Мемлекеттің рөліБеларусь экономикасы шамадан тыс. Және барлық интеграциялық процестер оны тек күшейтеді, оның ішінде Ресей экономикасында да болады, бұған жол беруге болмайды.
