Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Ұйымы – басты міндеті континентте бейбітшілік пен тұрақтылықты сақтау болып табылатын маңызды мемлекетаралық орган. Бұл құрылымның тарихы он жылдан астам уақытты қамтиды. Бірақ ұйым жұмысының нақты тиімділігі көптен бері талқыланып келеді. Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы дегеніміз не екенін, оның негізгі мақсаттары мен функцияларын, сондай-ақ қызметінің қысқаша тарихын білейік.
Жаратылу тарихы
Ең алдымен ЕҚЫҰ қандай жағдайда құрылғанын анықтап алайық.
Аймақтағы халықаралық саясаттың жалпы принциптерін әзірлейтін мемлекеттер өкілдерінің кеңесін шақыру идеясын алғаш рет 1966 жылы Бухарестте социалистік лагерьдің құрамына кірген Еуропа елдерінің өкілдері айтқан болатын. АТС блогы. Кейіннен бұл бастаманы Франция және басқа да кейбір батыс мемлекеттері қолдады. Бірақ шешуші үлес Финляндияның позициясы болды. Дәл осы ел бұл кездесулерді өзінің астанасы Хельсинкиде өткізуді ұсынған.
Алдын ала кеңес беру кезеңі 1972 жылдың қарашасынан маусымға дейін өтті1973 жыл Кездесуге Еуропаның 33 елінен, сондай-ақ Канада мен АҚШ-тан делегаттар қатысты. Бұл кезеңде одан әрі ынтымақтастық бойынша жалпы ұсынымдар әзірленді, келіссөздердің регламенті мен күн тәртібі жасалды.
Бірінші кездесу 1973 жылдың шілде айының басында болды. Дәл осы күннен бастап ЕҚЫҰ қызметін санау әдетке айналды. Бұл кезеңде талқылауға Албаниядан басқа барлық Еуропа елдерінің және Солтүстік Американың екі мемлекетінің сыртқы істер министрлері қатысты. Негізгі мәселелер бойынша ортақ пікір табылды, ол Қорытынды ұсыныстарда көрсетілген.
1973 жылдың қыркүйегінен 1975 жылдың шілдесіне дейін Женевада өткен екінші кезеңде уағдаласушы елдердің өкілдері барлық қатысушылардың мүдделеріне барынша сай келетіндей ортақ ынтымақтастықтың маңызды тұстарын нақтылады, сондай-ақ келісімге келді. барлық даулы мәселелер бойынша.
Қорытынды актіге тікелей қол қою 1975 жылы шілденің аяғында – тамыз айының басында Хельсинкиде өтті. Оған 35 келiсiм-шартқа отырған барлық елдiң жоғары басшылары қатысты. Қорытынды келісім ресми түрде «ЕҚЫК-ның қорытынды актісі» деп аталды, ал бейресми түрде Хельсинки келісімдері деп аталды.
Хельсинки келісімдерінің негізгі ережелері
Екінші дүниежүзілік соғыстың нәтижелері Хельсинки келісімдерінің қорытынды құжатында ресми түрде бекітілді. Сонымен қатар халықаралық құқықтық қатынастардың 10 негізгі қағидасы әзірленді. Олардың ішінде қолданыстағы аумақтық шекаралардың мызғымастығы қағидасын ерекше атап өту керек. Еуропа елдері, араласпау, мемлекеттердің теңдігі, адамның негізгі бостандықтарын сақтау, ұлттардың өз тағдырын шешу құқығы.
Сонымен қатар мәдени, әскери-саяси, құқықтық және гуманитарлық салалардағы қарым-қатынастар туралы бас келісімдер әзірленді.
Ұйымның одан әрі дамуы
Содан бері Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Кеңесі (ЕҚЫҰ) тұрақты түрде жинала бастады. Кездесулер Белградта (1977-1978), Мадридте (1980-1983), Стокгольмде (1984) және Венада (1986) өтті.
Ең маңыздыларының бірі 1990 жылы қыркүйекте Парижде қатысушы елдердің жоғарғы басшылығы қатысқан кездесу болды. Ол қырғи-қабақ соғыстың аяқталуын білдіретін әйгілі Париж Хартиясын қабылдады, қару-жарақ туралы келісімге қол қойды, сондай-ақ одан әрі консультациялар үшін маңызды ұйымдастырушылық мәселелер қарастырылды.
1991 жылы Мәскеуде өткен кеңесте адам құқықтарының ішкі заңдардан басымдығы туралы қарар қабылданды.
1992 жылы Хельсинкидегі кездесуде ЕҚЫҰ қайта форматталды. Егер бұрын ол, шын мәнінде, мүше-мемлекеттер басшылығының арасындағы байланыс алаңы болса, сол кезден бастап ол толыққанды тұрақты ұйымға айнала бастады. Сол жылы Стокгольмде жаңа қызмет – ЕҚЫҰ Бас хатшысы енгізілді.
1993 жылы Римде өткен кездесуде тұрақты комитет құру туралы келісімдерге қол жеткізілді, оған қатысушы елдер өкілдікке өз өкілдерін жіберді.
Осылайша, ЕҚЫК барған сайын тұрақты қасиеттерге ие бола бастады.жұмыс істейтін ұйым. Атауды нақты форматқа сәйкестендіру үшін 1994 жылы Будапештте ЕҚЫҰ енді Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы (ЕҚЫҰ) деп аталсын деген шешім қабылданды. Бұл ереже 1995 жылдың басынан бері қолданыста.
Осыдан кейін Лиссабонда (1996), Копенгагенде (1997), Ослода (1998), Стамбулда (1999), Венада (2000), Бухарестте (2001), Лиссабонда (2002) ЕҚЫҰ делегаттарының маңызды кездесулері өтті., Маастрихт (2003), София (2004), Любляна (2005), Астана (2010). Бұл форумдарда аймақтық қауіпсіздік, терроризм, сепаратизм, адам құқықтары мәселелері талқыланды.
Айта кетейік, 2003 жылдан бастап Ресей ЕҚЫҰ-да басқа қатысушы елдердің көпшілігінің пікірінен жиі ерекшеленетін позицияны ұстанады. Осы себепті көптеген жалпы шешімдер бұғатталған. Бір кездері, тіпті Ресей Федерациясының ұйымнан шығуы мүмкін екендігі туралы әңгіме болған.
Мақсат
ЕҚЫҰ елдерінің алға қойған негізгі мақсаттары – Еуропадағы бейбітшілік пен тұрақтылыққа қол жеткізу. Бұл тапсырманы орындау үшін ұйым державалар арасындағы және қатысушы мемлекеттер ішіндегі қақтығыстарды реттеуге белсенді түрде қатысады, қару-жарақтың таралуын бақылайды және ықтимал қақтығыстардың алдын алу үшін дипломатиялық алдын алу шараларын жүргізеді.
Ұйым аймақтағы экономикалық жағдай мен қоршаған ортаны, сондай-ақ Еуропа елдеріндегі адам құқықтарының сақталуын бақылайды. ЕҚЫҰ қызметі қатысушы елдердегі сайлауды бақылауға бағытталғанбақылаушылар. Ұйым демократиялық институттардың дамуын қолдайды.
Мүше елдер
Еуропа ұйымдағы ең көп өкілдікке ие. ЕҚЫҰ-ға барлығы 57 мемлекет мүше. Еуропадан басқа бұл ұйымға Солтүстік Американың екі мемлекеті (Канада және АҚШ), сондай-ақ Азияның бірқатар елдері (Моңғолия, Өзбекстан, Тәжікстан, Түрікменстан және т.б.) тікелей қатысады
Бірақ бұл ұйымда мүшелік мәртебесі бар жалғыз ғана емес. Ауғанстан, Тунис, Марокко, Израиль және басқа да бірқатар мемлекеттер ынтымақтастық серіктестері болып саналады.
ЕҚЫҰ органдарының құрылымы
Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Ұйымы айтарлықтай кең басқару құрылымына ие.
Жаһандық сипаттағы ең маңызды мәселелерді шешу үшін мемлекет және үкімет басшыларының саммиті жиналуда. Дәл осы органның шешімдері ең маңызды болып табылады. Бірақ мұндай кездесу соңғы рет 2010 жылы Астанада, ал оған дейін тек 1999 жылы болғанын айта кеткен жөн.
Саммиттен айырмашылығы, Сыртқы істер министрлері кеңесі жыл сайын жиналады. Ең маңызды мәселелерді талқылаудан басқа оның міндеттеріне ұйымның Бас хатшысын сайлау кіреді.
ЕҚЫҰ Тұрақты кеңесі бұл құрылымның негізгі органы болып табылады, ол тұрақты негізде жұмыс істейді және апта сайын Венада бас қосады. Ол көтерілген мәселелерді талқылап, олар бойынша шешім қабылдайды. Бұл органды қазіргі төраға басқарады.
Сонымен қатар, ЕҚЫҰ-ның маңызды құрылымдық органдары – Парламенттік Ассамблея, Демократиялық институттар бюросы, Қауіпсіздік саласындағы ынтымақтастық форумы.
ЕҚЫҰ-дағы бірінші тұлғалар – Іс басындағы төраға және Бас хатшы. Біз төменде осы ұстанымдардың және ЕҚЫҰ-ның кейбір құрылымдық органдарының маңыздылығын талқылаймыз.
Қызметтегі төраға
ЕҚЫҰ-ның ағымдағы қызметін Іс басындағы төраға басқарады және ұйымдастырады.
Бұл қызметті биылғы жылы ЕҚЫҰ-ға төрағалық ететін елдің Сыртқы істер министрі атқарады. 2016 жылы бұл құрметті миссияны Германия жүзеге асыруда, яғни Германия СІМ басшысы Ф.-В. Стэнмайер. Сербия өкілі Ивица Дачич бұл қызметті 2015 жылы атқарған.
Төрағаның міндеттеріне ЕҚЫҰ органдарының жұмысын үйлестіру, сондай-ақ осы ұйымды халықаралық деңгейде ұсыну кіреді. Мысалы, Ивица Дачич 2015 жылы Украинадағы қарулы қақтығысты реттеуге белсенді қатысты.
Бас хатшы қызметі
Ұйымдағы екінші маңызды лауазым – бас хатшы. Бұл лауазымды үш жыл сайын Министрлер Кеңесі сайлайды. Қазіргі Бас хатшы итальяндық Ламберто Заньер.
Бас хатшының өкілеттіктеріне ұйым хатшылығының басшылығы жатады, яғни ол іс жүзінде әкімшіліктің басшысы болып табылады. Сонымен қатар, бұл адам ретінде әрекет етедіІс басындағы төраға болмаған кезде ЕҚЫҰ өкілі.
Парламенттік Ассамблея
ЕҚЫҰ Парламенттік Ассамблеясының құрамына оның барлық 57 қатысушысының өкілдері кіреді. Бұл құрылым 1992 жылы парламентаралық ұйым ретінде құрылған. Оның құрамына қатысушы елдердің парламенттері берген 300-ден астам депутат кіреді.
Бұл органның штаб-пәтері Копенгагенде орналасқан. Парламенттік Ассамблеяның бірінші тұлғалары – Төраға және Бас хатшы.
PACE тұрақты және үш мамандандырылған комитеттен тұрады.
Сын
Соңғы уақытта ұйымға сын көбейіп кетті. Көптеген сарапшылар ЕҚЫҰ қазіргі уақытта шын мәнінде маңызды міндеттерді шеше алмайды және оны реформалау қажет деп санайды. Шешім қабылдау сипатына байланысты мүшелердің көпшілігі қолдайтын көптеген ережелерді азшылық бұғаттауы мүмкін.
Сонымен қатар, тіпті ЕҚЫҰ шешімдері де орындалмай қалатын прецеденттер бар.
ЕҚЫҰ-ның мәні
Барлық кемшіліктерге қарамастан, ЕҚЫҰ-ның маңыздылығын асыра бағалау қиын. Бұл ұйым – қатысушы елдер даулы мәселелер бойынша ортақ тіл таба алатын, қайшылықтарды реттейтін, белгілі бір мәселені шешуде ортақ ұстанымды келісе алатын алаң. Сонымен қатар, ұйым Еуропа елдерінде адам құқықтарын қамтамасыз ету және қоғамды демократияландыру үшін үлкен күш салуда.
Бір кезде қырғи-қабақ соғыс аяқталмағанын ұмытпаңызең соңында ЕҚЫК аясындағы консультациялардың арқасында. Сонымен бірге, біз бұл ұйымның да жаңа саяси және гуманитарлық сын-қатерлерді толығымен қабылдауына тырысуымыз керек. Бұл ЕҚЫҰ-ны реформалауды талап етеді.
