Ресейде сегіз жылдық үзілістен кейін 2012 жылы облыс басшыларының тікелей сайлауы қайтадан заңнамалық түрде қайта жалғасты. Кандидаттардың белгілі бір санатын іріктеу үшін муниципалды сүзгі енгізілді. Бұл өтініш берушілердің әрқайсысы рәсімге жіберілу үшін жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қолдауын растайтын алдын ала белгіленген қол санын жинауы керек дегенді білдіреді. Бұл жағдай саясаткерлер арасында қызу пікірталастарды, дауларды және ауызша тартыстарды тудырды, олардың көпшілігі бұл ережені енгізуді сайлаудағы лайықты үміткерлердің мүмкіндіктерін шектеу және олар мен олардың сайлаушылары арасында тосқауыл қою әрекеті деп санайды.
Ресей губернаторлық сайлауының тарихы
Мемлекетіміз 1991 жылдың желтоқсан айынан бастап тәуелсіз мемлекет мәртебесін алды, сол тарихи сәттен бастап өзінің заңнамалық жүйесі бар жеке мемлекетке айналды. Содан бері он жылдан астам уақыттан бері облыс басшыларын сайлау рәсімі жалпыхалықтық дауыс беру арқылы жүзеге асырылып келеді. Бұл 2004 жылы іске қосылған кезеңге дейін жалғасты. Содан кейін қолданыстағы тәртіп күрт болдыөзгерді. Содан бері сегіз жыл бойы әкімдер сайланбай, тағайындалды. Бұл лауазымға кандидаттарды субъектілердің заң шығарушы жиналысы ұсынды. Дегенмен, түпкілікті бекіту мен тағайындауды тек Ресей Федерациясының Президенті ғана жасауға құқылы болды.
Сайлауға оралу
Саяси саладағы мұндай сілкіністерге көңілі толмағандар жеткілікті болып шықты. Көптеген партиялар мен ағымдар, сондай-ақ көрнекті қайраткерлер мұны Ресей Федерациясының Конституциясын өрескел бұзу деп санады. Бірақ наразылықтарға қарамастан, процедура 2012 жылға дейін жарамды болды. Содан кейін президенттік мерзімі аяқталуға жақын Дмитрий Медведевтің қолы бар, бірақ кейбір толықтырулармен қалыптасқан тәртіпті қалпына келтіруге. Ол Самара қаласының әкімі Д. Азаровтың муниципалдық сүзгіні енгізу туралы ұсынысын қолдап, мұны облыс басшыларын сайлау процедурасы басталғанға дейін кандидаттардың деңгейін анықтауға деген орынды ниетпен түсіндірді.
Үміткерлерді іріктеудің мәні
Қанағаттанбаған және жаңашылдықты сынаған саясаткерлер, тағы да жеткілікті болып шықты. Олар өздерінің наразылықтарын қалай тудырды? Олардың көзқарасы бойынша, әкім сайлағанда муниципалдық сүзгінің енгізілуі мен болуы – бұл айлакерлік пен саяси ойын түрі. Депутаттардың қолдауымен нотариалды расталған қолдардың қажетті саны, олардың көпшілігі биліктің еркіне байланысты немесе «Единая Россия» партиясы тікелей ұсынған, олардың пікірінше, халықтың көңіл-күйі мен пікірін ешбір жағдайда көрсетпейді.көпшілік.
Біртұтас Ресей кандидаттардың – басқа саяси партиялардың өкілдерінің табысқа жетуіне үлес қосатыны екіталай. Бұл сайлау процедурасын баланың ойынына айналдырады, оның нәтижесін, әрине, алдын ала болжауға болады. Ұсыну үшін қажетті дауыс пайызы қазірдің өзінде айтарлықтай жоғары (5-тен 10%-ға дейін). Бұған қоса, қолдар муниципалитеттердің кемінде төрттен үшінде жиналады, оларды қайтадан «Единая Россия» партиясының өкілдері бақылайды.
Заңның 2012 жылдан кейінгі тәжірибедегі әсері
Өңір басшылары лауазымына сай келмейтін немесе саяси сәйкессіздікке байланысты үміткерлер тізімін қалаусыз тұлғалардан тазарту әдісі, болжағандай, көптеген адамдар үшін бітпейтін әрі мақсатсыз, еңсерілмейтін бюрократиялық қағазбастылыққа айналды. Қалалық сүзгі заңы қабылданғаннан бері қалай жүзеге асырылды?
Мәскеу мэрі лауазымына үміткер ретінде қарастыру үшін бірдей сандағы муниципалдық кеңестердің 110 қолы тапсырылуы керек екені белгілі болды. Осы лауазымда белгілі бір сәтте қызмет атқаратын адамға мұндай тапсырма тым қиын болып көрінуі мүмкін емес. Өйткені, заңда көрсетілгенді жүзеге асыру үшін әкімге тиісті тапсырмалар беру ғана қажет. Ол қауіпті емес бәсекелестер арасында жеңіске жетудің басқа шарттарын да оңай қамтамасыз ете алады. Басқа үміткерлер муниципалды сүзгіден өте алмады. Жалғыз ерекшелік ірі саяси партиялардың өкілдері болды. Кімгемысалы, Коммунистік партия.
Халықаралық тәжірибе
Бұл мәселе бойынша өз ұстанымдарын бекіту үшін ережені жақтаушылар халықаралық тәжірибеден мысалдар келтірді. Сайлауға қатысты муниципалды сүзгі көптеген елдерде бар. Бұл мәселеде Еуропаның дамыған өркениетті елдерінен Франция салмақты үлгі бола алады. Дегенмен, бұл штатта заңдардың жұмысы кандидаттарға қатысты соншалықты қатыгез және ымырасыз емес.
Айырмашылығы неде? Онда кез келген нақты муниципалды қайраткер Ресейдегідей біреу үшін емес, өтініш берушілер санының көптігі үшін қол қоюға құқылы. Одан әрі мәселе халықтың қалауымен ғана шешіледі, бірақ әркімнің мүмкіндігі бар. Нәтижесінде ұсынылған тізімнен мүлдем жарамсыз кандидаттар ғана алынып тасталады. Біздің елімізде белгілі бір тұлғаның бір ғана үміткердің кандидатурасы бойынша дауыс беру құқығы ғана емес, сонымен қатар тиісті муниципалды кеңестің бір депутаты ғана өтініш берушіге қол қоя алады.
Конституциялық сотқа шағымдану
Думадағы партиялар арасындағы оппозицияның қарсылығы мен муниципалды сүзгіге деген құштарлығы соншалық, Конституциялық сот бұл мәселе бойынша шешім қабылдады. Бұл бастаманы Ресей Федерациясының Коммунистік партиясы, сондай-ақ «Әділ Ресей» партиясы көтерді. Олар Ресей Федерациясының Конституциясына ықтимал сәйкессіздіктерді анықтау үшін осы ережені тексеруді сұрады.
Үміткерлерді облыс басшылары лауазымына кандидаттар деп тануға қажеттіліктен басқа, белгілі бір тұлғалардың қолдауын алу қажет. Депутаттар мен муниципалитеттердің пайызы, оппозицияны басқа мәселелер де толғандырды. Мысалы, президенттің өзін-өзі ұсынған кандидаттармен және осы лауазымдарға өз өкілдерін ұсынатын саяси партиялармен кеңесу құқығы. Конституциялық Сотқа мұндай өтінішті сұрау салу авторлары жекелеген партиялардағы ішкі қатынастарға және үміткерлер қатарындағы адамдардың жеке істеріне өрескел араласу деп санады.
COP шешімі
Конституциялық сот бұл шағымдарды орынсыз деп тауып, белгіленген нормалар мемлекеттің негізгі заңына толық сәйкес келеді, яғни субъекті басшысын сайлауда муниципалды сүзгілеудің заңдылығын растады. Ресей Федерациясы. Айтылғандай, мұндай шешім саяси тұрақтылықты сақтау мақсатында қабылданған. БАҚ өкілдеріне берген сұхбатында саясаттанушы А. Кынев осындай пікір білдірді. Сонымен бірге, бұл ережені жақтаушылар муниципалды сүзгі саясаттағы ықтимал қақтығыстарды жеңуге көмектеседі және қоғамдық өмірдің осы саласында салауатты бәсекелестіктің көрінісіне ықпал етеді деп санайды.
Сайлау ма әлде қаралау ма?
Алайда басқа сарапшылар бұл пікірді қолдамады. Олардың көпшілігі қазірдің өзінде бұл жағдай саяси кикілжіңдер мен кикілжіңдер, әкімшілік қысым мен қол сатып алудан басқа ештеңені тудырмайтынын айтады. Олардың пікірінше, 2017 жылғы губернаторлық сайлаудағы муниципалды сүзгіні «Единая Россия» үміткерлері үшін жеңу әлдеқайда оңай болғаны анық. Сонымен қатар, мұндай жасанды кедергі саяси өмірде жаңа перспективалы тұлғалардың пайда болуына жол бермейді.арена және іс жүзінде бар проблемалардың ешқайсысын шешпейді.
Саясаттанушылар Конституциялық Соттың бір рет қабылдаған шешіміне қарамастан, жақын арада бұл саладағы саяси істер мен заңнаманың жағдайы өзгеріп, бір рет ұсынылып, қабылданған жүйе жетілдіріледі деген пікірде..
Қандай күрт өзгерістер күтілуде
2017 жылдың маусымында Ресейдің саяси аренасында қызу тартыстар өршіп кетті. Белгілі саясаткер, Ресей Федерациясының Премьер-министрі Сергей Кириенко муниципалды сүзгіні алып тастауды жақтады. ForGO және ISEPI есептері оны күрделі жаңартуды ұсынады: бірқатар партияларды қол жинау процедурасынан босату, үміткерлердің өтуі үшін қажетті дауыс пайызын азайту және басқа да өзгерістер. Қалыптасқан жағдайды жоюға қарсы да дауыстар көтерілуде. Бүгінгі күні соттылығы бар үміткерлерді, жалған кандидаттарды және айқын популистерді жою әдісі ретінде муниципалды сүзгінің оң әсері туралы да пікірлер айтылды.
Муниципалдық сүзгіні алып тастауды жақтайтын саясаткерлер де 2012 жылға дейін болған жүйеге қайта оралу, яғни әкімдерді президент тағайындауды қайта бастау туралы пікірлерін білдіруде. Бұған «Ұлы Отан партиясының» бірқатар белді мүшелері мысал бола алады. Олар мемлекет басшысын таңдау арқылы оған пайдалану құқығы бар белгілі бір өкілеттіктерді берді деп есептейді. Мұндай бөлу, олардың пікірінше, тағайындау жүйесін, сондай-ақ қызметтен шығаруды айтарлықтай жеңілдетеді.өз міндеттерін атқара алмайтын адамдардың лауазымдары. Бұл саяси және практикалық тұрғыдан тиімді.
