Мемлекет – адамзат жасаған барлық механизмдердің ең күрделісі. Оның дұрыс жұмыс істеуі және істен шығуы үшін белгілі бір басқару тетіктері болуы керек. Соның бірі – мемлекеттік басқару жүйесін құру. Бұл мақала оқырманды Беларусьтің басқару формасы мен мемлекеттік құрылымымен таныстырады.
Негізгі заң
Республиканың қазіргі Конституциясы 1994 жылы наурызда референдумда қабылданып, екі аптадан кейін – 30 наурызда заңды күшіне ие болды.
Осы құқықтық актінің негізі 1993 жылғы Ресей Федерациясының Конституциясының жобасы болды.
Қабылданған құжат екі жылдан астам өзгеріссіз жұмыс істеді. Бірақ уақыт өте келе кейбір ережелер қазіргі шындыққа қайшы келді. Біз Беларусь Республикасының Жоғарғы Кеңесіне бастапқыда берілген өкілеттіктердің көлемі туралы айтып отырмыз. Мысалы, ол Конституцияның нормаларын өзгерте алатын, сайлау мен референдумдарды тағайындай алатын, анықтай алатынәскери доктринаны, сондай-ақ республиканың жоғары лауазымды адамдарын: Ұлттық банк төрағасын, Бақылау палатасының төрағасын, Бас прокурорды сайлау.
Президентке және Министрлер Кабинетінің атынан үкіметке өте шектеулі өкілеттіктер берілді (бұл құжатта Министрлер Кабинетінің рөлі мен өкілеттіктері туралы жеке тараудың жоқтығымен де дәлелденеді).
1996 жылы республика Жоғарғы Кеңесі мен Президент А. Г. Лукашенконың (сонда 1994 жылы сайланған) келіспеушілігінен туындаған тағы бір саяси дағдарыс елді басып алды. Оның бастамасымен 1996 жылдың қараша айының соңында референдум өтті, оның нәтижесінде Беларусьтің парламенттік республикадан басқару формасы парламенттік-президенттікке айналды. Премьер-министрдің – үкімет басшысының өкілеттігі айтарлықтай кеңейтілді. Мысалы, енді ол жоғарыда талқыланған республиканың ең жоғары лауазымды тұлғаларын тағайындай алады.
Конституция нормаларындағы келесі өзгеріс 2004 жылы Республика Президентінің бастамасымен өткен референдум нәтижесінде болды. Оның қорытындысы бойынша А. Г. Лукашенко президенттік сайлауға шектеусіз рет қатысу құқығын алды.
Осы сәттен бастап қазіргі уақытқа дейін Беларусьтегі басқару формасы өзгерген жоқ.
Жоғары заңды күші бар құжатта қамтылған негізгі ережелер мыналар: Беларусь Республикасының Конституциясы қоғамның экономикалық, саяси және әлеуметтік салаларының құрылымы мен қызметін айқындайды, азаматтардың негізгі құқықтары мен бостандықтарын белгілейді. азаматтар. Кіріспеден және 9 баптан тұратын 146 баптан тұрадыбөлімдер.
Беларусь Республикасының үкімет нысаны
Классикалық мемлекет және құқық теориясы басқарудың бірнеше нысандарын ажыратады, бірақ олардың ішінде ең көп тарағаны екеуі: монархия және республика. Соңғысы парламенттік, президенттік және аралас болуы мүмкін. Мұның бәрі мемлекеттік органдардың қайсысының өкілеттігі көбірек екеніне байланысты.
Мемлекеттің өзінен көрініп тұрғандай, Беларусьтің басқару формасы республика болып табылады.
Ол келесі тармақтармен сипатталады:
- билікті мұрагерлік жолмен беруді толығымен жоққа шығаратын мемлекет басшысын және мемлекеттік органдарды сайлау;
- Азаматтардың жеке және саяси құқықтарының кең ауқымы бар.
Республика басшысы Конституцияның, сондай-ақ адам құқықтары мен бостандықтарының кепілі болып табылады. Оның алдында ішкі және сыртқы саясаттың негізгі ережелері жүзеге асырылады.
Беларусь Республикасының заң шығарушы билігі
Әлемнің көптеген елдеріндегідей, республикада биліктің заң шығару тармағы екі палаталы парламент – Ұлттық жиналыспен ұсынылған:
- Төменгі палата (немесе Өкілдер палатасы), ол 110 мүшеден тұрады. 21 жастан асқан кез келген азамат депутат бола алады. Кандидат өзі қатысып отырған сайлау округінде (мажоритарлық жүйе) ең көп дауыс жинауы керек. Парламенттің бұл палатасына жеткілікті кең өкілеттіктер берілген, мысалы, өкілдер заң жобаларын қарап, қабылдай алады, сондай-ақ өз құқықтарын білдіруге құқылы.үкіметке сенімсіздік білдіру және президентке қарсы айыптау. Бір қызығы, бірінші Өкілдер палатасына 1996 жылы таратылған Жоғарғы Кеңестің мүшелері кірді.
- Парламенттің жоғарғы палатасы (Республика Кеңесі) 64 мүшеден тұрады, оның 56-сы сайланады, ал 8 мүшесін президент тағайындайды. Кеңестің негізгі қызметі төменгі палата ұсынған заң жобаларын қабылдамау немесе қабылдау болып табылады. Осылайша, шын мәнінде маңызды және пысықталған актілер ғана заңға айналады. Жоғарғы палата да президентті қызметінен босату туралы шешім қабылдады.
Беларусьтің басқару формасы президенттік республика болғандықтан, Ұлттық жиналыс мүшелері жалпыға бірдей жасырын дауыс беру арқылы 4 жыл мерзімге сайланады.
Екі палатаның мүшелері бүкіл өкілеттік мерзімі ішінде депутаттық иммунитетке ие.
Президент, оның өкілеттігі
Беларусь Республикасының тұңғыш президенті және тұрақты дерлік көшбасшысы 1994 жылдың шілде айының басында бұл қызметке сайланған Александр Григорьевич Лукашенко болды.
Жоғарыда айтылғандай, мемлекет басшысының қазіргідей кең көлемдегі өкілеттіктері бола бермеді. 1996 жылғы референдумға дейін барлық дерлік билік Республика Жоғарғы Кеңесіне тиесілі болды. Тек өте қатты саяси күрестен кейін ғана Беларусьтің басқару нысаны парламенттік басқарудан президенттікке айналды, бұл мемлекет басшысының қоғамдық өмірдегі маңызды рөлін көрсетеді.
Ең маңыздыпрезиденттің өкілеттіктері (толық тізім Конституцияның жеке тарауында бекітілген):
- Референдумдарды, парламент палаталары мен жергілікті өкілді органдарға сайлауды тағайындай алады және палаталарды тарата алады.
- Премьер-министрді тағайындайды және үкімет құрылымын анықтайды.
- Парламенттің жоғарғы палатасымен келісім бойынша Жоғарғы, Конституциялық және Жоғары экономикалық соттардың төрағалары мен судьяларын тағайындайды.
- Халыққа және парламентке жолдаулар.
- Азаматтықты қабылдау/тоқтату мәселелерін шешеді, баспана береді.
- Ол елдің қарулы күштерінің бас қолбасшысы.
35 жасқа толған, сайлауға дейін мемлекет аумағында кемінде 10 жыл тұруы және дауыс беру құқығы бар республика азаматы президент бола алады.
Ол 5 жыл мерзімге бүкіл аумақтық, еркін және тең дауыс беру арқылы сайланады.
Республиканың атқарушы және сот билігі
Елдегі атқарушы билікті үкімет – Премьер-Министрдің басшылығымен Министрлер Кеңесі ұсынады. Беларусь Республикасындағы Конституцияда бекітілген басқару формасының арқасында барлық мүшелерді президент тағайындайды. 2014 жылдан бері А. В. Кобяков бұл қызметті Премьер-министр ретінде атқарды.
Үкімет жұмысты үйлестіреді және оған бағынысты министрліктер, комитеттер мен ведомстволардың қызметіне жауап береді.
Беларусь Республикасы Конституциясының 107-бабы Кеңестің қызметін реттейдіминистрлер:
- Ішкі және сыртқы саяси доктриналарды әзірлеу, оларды іске асыру.
- Ел бюджетін әзірлеу, оның орындалуы туралы президентке есеп беру.
- Өмірдің барлық салаларында біртұтас қаржылық-экономикалық, несиелік және мемлекеттік саясатты жүргізу.
Басқа жердегідей, Беларусь Республикасындағы сот билігі соттар арқылы аумақтық және мамандану принциптеріне сәйкес жүзеге асырылады.
Сот жүйесі келесі сілтемелер арқылы ұсынылған: бірінші сатыдағы соттар (қалалық және аудандық), облыстық соттар, Минск қалалық соты, Республиканың Жоғарғы және Конституциялық соттары, экономикалық соттар.
Саяси партиялар
Беларусь Республикасындағы президенттік басқару формасы партиялық жүйеге ие болуға мүмкіндік береді. Партиялар аз, олар мемлекеттің саяси өміріне белсенді араласпайды. Бұл ішінара мемлекеттің коммерциялық емес ұйымдарға қатысты әзірлеген саясатымен байланысты: сонау 2011 жылы елдің Қылмыстық кодексінде олардың шетелдік қаржылық көмекті пайдаланғаны үшін жауапкершілікті қарастыратын норма пайда болды.
Дереккөздерге сәйкес, бүгінде Беларусьте оннан астам саяси партиялар бар, олардың кейбіреулері мемлекеттің ресми саясатын қолдайды:
- Беларусь Коммунистік партиясы;
- Беларусь аграрлық партиясы;
- Беларусь қоғамдық-спорттық партиясы;
- Республикалық партия;
- Беларусь еңбек және әділет партиясы;
- Беларусь патриоттық партиясы.
Бір бөлігіолар қазіргі президенттің саясатын қолдамайды:
- Әділ әлем кеші;
- Жасыл партия;
- Консервативтік христиан партиясы;
- Біріккен азаматтық партия;
- «Беларусь халықтық майданы» партиясы;
- Храмада партиясы (социал-демократиялық).
Сындарлы оппозициялық партиялар әлі де бар:
- Халық келісімі социал-демократиялық партиясы;
- Либералдық-демократиялық партиясы.
Жергілікті үкімет
Беларусь мемлекеттік жүйесі жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыруды қамтиды. 2010 жылы «Беларусь Республикасының жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Беларусь Республикасының Заңы қабылданды, ол жергілікті мемлекеттік басқаруды ұйымдастырудың негізгі принциптерін белгіледі.
Жергілікті басқарудың негізгі элементі – жергілікті кеңестер. Олар үш деңгейге бөлінеді:
- Бастауыш, оған кенттік, ауылдық және қалалық (аудандық бағыныстағы) кеңестер кіреді.
- Негізгі, қалалық (облыстық бағыныстағы) және аудандық кеңестерді қамтиды.
- Аймақтық, оның құрамына аймақтық кеңестер кіреді.
Қолданыстағы жергілікті өзін-өзі басқару органдары өздерінің аумақтық бөлімшелерінде экономикалық және әлеуметтік саясатқа жауапты, бюджетті қабылдайды және оның орындалуы туралы есеп береді.
Мемлекеттік қауіпсіздік басқармасы
Мемлекеттік қауіпсіздік комитеті (КГБ) 1991 жылы БССР МҚК қайта құрылғаннан кейін құрылды жәнеоның негізгі міндеті – республиканың мемлекеттік және конституциялық құрылысын қорғау. КГБ бірнеше бөлімдерден тұрады: барлау, қарсы барлау, ұйымдасқан қылмыс және т.б.
Оның негізгі міндеттері:
- елдің аумақтық тұтастығын қорғау;
- мемлекет басшысын ұлттық қауіпсіздік жағдайы туралы хабардар ету;
- республиканың дамуында басқа органдарға көмектесу;
- шетелдік барлау ұйымы;
- террорлық және басқа қауіп түрлерімен күресу;
- мемлекеттік құпияларды және басқаларды қорғау шараларын ұйымдастыру.
Мақалада Беларуссиядағы басқарудың қандай нысаны қарастырылған және елдің мемлекеттік құрылымы сипатталған. Республикада кеңестік жүйенің көптеген элементтері сақталды деп айта аламыз. Басқарудың бұл түрі (президенттік республика) елге көрінетін артықшылықтар береді. Оларға мемлекеттік басқарудың тұрақтылығы мен тиімділігі жатады, өйткені мемлекеттің саяси бағытын анықтайтын президент. Бұл ретте басқару орталықтандырылған.
