Төлем – ағылшын тіліндегі indemnity сөзінен шыққан заңды термин. Соңғысы латынның indemnitas сөзінен шыққан, бұл «жаңылмайтын» дегенді білдіреді. Бұл ұғым әр уақытта және құқықтың әртүрлі салаларында біржақты түсіндірмеге ие болған жоқ.
Бұл жағдай бүгінде жалғасуда. Депутаттың иммунитеті мен өтемақысының арасында қандай байланыс бар? Бұл термин Ресей заңнамасында қолданыла ма? Депутаттардың иммунитеті бар ма? Бұл сұрақтарға төменде жауап беріледі.
Ағылшын құқығында
Бұл ұғым алғаш рет ағылшынның меншік құқығы заңында кездеседі. Және бұл жалпы құқыққа да тән, мұнда жауапкершіліксіз өтемақыға жол берілмейді. Бұл норма жәбірленушіге бірқатар жағдайларда мүліктік шығынды өтеуге мүмкіндік бермеді. Ағылшын соттары өз шешімдерінде үлестік құқыққа сүйене отырып, белгілі бір жағдайларда рұқсат еттіолар үшін жауапкершілік болмаған кезде де шығындарды өтеу.
Конституциялық құқықта өтемақы деп лауазымды тұлғалардың жасаған кездегі заңсыз әрекеттеріне заңды күш беретін парламенттің шешімі деп түсінілген. Бұл негізінен министрлер мен кейбір басқа шенеуніктерге қатысты.
Тұжырымдаманы тарату
Жалпы құқық қолданылатын елдерде өтемақы дизайны кең таралған. Ол сондай-ақ халықаралық шарттарда, әсіресе сатып алулар мен бірігулер саласында бар. Халықаралық құқықта өтемақы өтемақы, өтемақы болып табылады.
1866 жылы Пруссия ландтагында зерттелетін тұжырымдамаға қатысты заң қабылданды. Онда өткен кезеңде ландтагтың шешімдеріне қарсылық білдірген үкімет мүшелері мен шенеуніктердің жазасыз қалғаны жазылған. Бұған төрт жыл қатарынан бюджеттің ландтаг бекітпей, үкіметтің парламенттің еркіне келіспей, елді басқару мен салық жинауды жалғастыруы себеп болды.
Парламенттік өтемақы
Бұл ұғым депутаттың парламентте еркін сөйлеу және дауыс беру мүмкіндігін беретін артықшылығын білдіреді. Бұл «депутаттық иммунитет» терминімен үндес қызметтік міндеттерін орындау кезінде жасалған әрекеттер үшін жауапкершіліктің жоқтығын білдіреді. Ал депутат депутаттық өкілеттігін тоқтатқаннан кейін оны бұл әрекеттері үшін жауапқа тартуға ешкімнің құқығы жоқ.
Парламенттік өтемақы басқа мағынаға ие термин. Бұл депутаттың қызметі үшін ұлттық заңнамада көзделген сыйақы. Ол келесі құрамдастарды қамтиды:
- жалақы;
- жол ақысын өтеу;
- тұру шығындарын өтеу;
- саяхатпен қамту;
- байланыс қызметтерін пайдаланғаны үшін төлем.
Ресейдегі өтемақы дегеніміз не?
Ресейде
Ресей заң шығару тәжірибесінде «өтеу» ұғымы қолданылмайды. Осыған байланысты отандық заңгерлер оған қатысты бірауыздан пікір білдірген жоқ. Бірақ олардың дау-дамайларының егжей-тегжейіне тоқталмасақ және бұл тұжырымдаманы кең мағынада ресейлік парламенттік тәжірибеге қатысты тұжырымдамасақ, онда ол былай болады.
Ресейдегі парламент мүшесінің өтемақысы мынаны білдіреді:
- депутаттың өкілеттіктерін жүзеге асыру кезіндегі мәлімдемелер мен басқа да әрекеттер үшін жауапкершіліктің болмауы;
- парламентшіге жалақы, өтемақы және басқа да төлемдер түріндегі сыйақы.
Осылайша, Ресей Федерациясындағы Федерация Кеңесінің мүшелері Мемлекеттік Думаның депутаттары сияқты иммунитетке ие деген қорытынды жасауға болады.
Депутаттың қол сұғылмауы мен жауапсыздығы
Ресей заңнамасындағы бұл ұғымдар «депутаттық иммунитет» сияқты терминге жақын. Бұл толықтай «парламентке қатыстыөтемақы». Дәлірек айтсақ, олар осы терминдердің біріншісінің құрамдас бөліктері болып табылады және парламенттік өкілеттіктерді кедергісіз және тиімді жүзеге асыруды қамтамасыз ететін кепілдіктерді білдіреді.
Мемлекеттік Дума мен Федерация Кеңесі депутаттарының иммунитеті оларға мүмкіндік береді:
- бүкіл өкілеттік мерзімі ішінде қылмыстық жауапкершілікке тартылмайды, сондай-ақ сот шешімі бойынша – әкімшілік;
- тиісті Парламент Палатасының рұқсатынсыз қамауға алынды, қамауға алынды, жауап алынды.
Депутатты қылмыс орнында ұстау оқиғасы ғана ерекшелік болып табылады.
Депутаттарды жеке тінтуге ішкі істер органдарында, кеденде, ФСБ-да қызмет ететін лауазымды адамдар құқылы. Парламенттік иммунитет ұзартылады:
- ресми, депутаттың тұрғын үй-жайы үшін;
- оның жүгі;
- көлік құралдары (жеке және қызметтік);
- хат алмасу;
- байланыс құралдары;
- құжаттама.
Депутатты иммунитеттен айыру мәселесі Ресей Бас Прокурорының ұсынысы болған жағдайда шешіледі.
Ресей Федерациясындағы парламентарийдің жауапсыздығына келетін болсақ, ол иммунитеттің элементі бола отырып, оның дауыс беру позициясы, айтқан пікірі және депутаттық мәртебесіне сәйкес басқа да әрекеттері үшін қылмыстық және әкімшілік жауапкершілікке тартылмауын білдіреді. Оның әрекеті парламентарийдің өкілеттіктерінен тыс мерзімге де таралады.
Қоғамдық мүдде үшін
Тұқымсыздық пен жауапсыздық жеке артықшылықтар болып табылмайды, олар қоғам мүддесіне сай келетін және мемлекет қайраткерінің жеке басын күшейтілген қорғауды қамтамасыз ететіндіктен өзінің жария-құқықтық сипатымен ерекшеленеді. Бұл оның маңызды функцияларды орындауымен байланысты және оны негізсіз қуғын-сүргіннен қорғайды. Осылайша, заң парламентарийлердің кедергісіз қызметіне, олардың тәуелсіздігі мен тәуелсіздігіне кепілдік береді, бұл жалпы парламентке де қатысты.
