Федералдық қазынашылық ресейлік ең маңызды қаржы органдарының бірі болып табылады. Ол қандай міндеттерді шешеді? Бұл мемлекеттік құрылымды басқару қалай ұйымдастырылған?
Федералдық қазынашылық: ережелер
Федералдық қазынашылық қандай міндеттерді шешеді, осы орган атқаратын функциялар жекелеген нормативтік құқықтық актілер деңгейінде реттеледі. Оның негізгісі 01.12.2004 жылы қабылданған Үкіметтің № 703 қаулысы деп атауға болады. Бұл нормативтік акт Федералдық қазынашылық жүйесінің қалай жұмыс істейтінін, осы мекемені басқару қалай ұйымдастырылатынын және тиісті мемлекеттік құрылым қызметінің басқа да көптеген аспектілерін реттейді.
Бұл заңның қайнар көзі қаралып отырған кеңсенің координаттарын да анықтайды. Федералдық қазынашылық қайда орналасқан? Басқарманың назар аударарлық мекен-жайы нормативтік заңнамада бірнеше пунктпен көрсетілген. Олардың бірі: Мәскеу, ст. Ильинка, 7, 9 және 10/2, 1 ғимарат.
Оқайықенді аталған нормативтік актінің міндеттерін, өкілеттіктерін, функцияларын анықтауға, сондай-ақ Федералдық қазынашылықты басқаруды ұйымдастыруға қатысты толығырақ негізгі ережелері.
Құқық қорғау функциялары
Қолданыстағы заңның ережелеріне сәйкес, аталған агенттік келесі негізгі функцияларды атқарады:
- қолдану;
- бақылау және қадағалау.
Шын мәнінде олар Федералдық қазынашылық жүзеге асыратын негізгі қызмет бағыттарына сәйкес келеді.
Құқық қорғау қызметіне жатқызылған бұл бөлімнің функциялары негізінен федералдық бюджеттің атқарылуымен, сондай-ақ Ресейдің бюджеттік жүйесіндегі басқа да құқықтық қатынастарға байланысты төлемдер бойынша кассалық қызмет көрсетумен байланысты. Қарастырылып отырған функцияны орындайтын Федералдық қазынашылық тиісті қаржылық операцияларға алдын ала, сондай-ақ ағымдағы бақылауды жүзеге асырады.
Агенттіктің бақылау және қадағалау функциялары
Шын мәнінде, бақылау Федералдық қазынашылық сияқты құрылымның тағы бір негізгі қызметі болып табылады. Бөлім жұмысының осы саласындағы функцияларын қаржылық және бюджеттік сала шеңберіндегі мәселелерді шешумен де, жеке құрылымдармен – мысалы, аудиторлық фирмалармен өзара әрекеттесумен де байланыстыруға болады. Бақылау қадағалаумен толықтырылады - бюджеттік процесс субъектілерінің шаруашылық қызметіне елеулі араласуды көздемейтін қызмет және осыған байланысты басқа даұйымдар.
Қарастырылып отырған мемлекеттік құрылымның функциялары – оның өкілеттіктерін орындау тәртібіне, сондай-ақ бөлімге жүктелген міндеттерді шешу ерекшеліктеріне қарай кеңейтілуі және толықтырылуы мүмкін.
Федералдық қазынашылықтың қандай өкілеттіктері бар?
Сондықтан Федералдық қазынашылықтың қандай өкілеттіктері реттеуші заңнамамен белгіленгенін қарастырайық. Оларға, атап айтқанда: жатады.
- бюджеттік процеске қатысушыларға бюджеттік кесте, жауапкершілік лимиттері, сондай-ақ мемлекеттік қаржыландыру көлемі туралы ақпаратты жеткізу;
- ел бюджетінің кассалық атқарылуына байланысты операцияларды есепке алу;
- Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес мемлекет қаражатын есепке алу үшін Ресей Банкінде, сондай-ақ жеке несиелік ұйымдарда шоттарды ашу, осы шоттардың режимдерін белгілеу;
- бюджеттік процеске қатысушылардың операциялары үшін жеке шоттарды ашу және жүргізу;
- бюджет процесіне қатысушылардың жиынтық тізілімін басқару;
- мемлекеттік бюджеттің жиынтық тізбесінің көрсеткіштері бойынша, жауапкершілік лимиттері бойынша бухгалтерлік есеп;
- Ресей Қаржы министрлігіне жедел ақпарат беру, сондай-ақ мемлекеттік бюджеттің атқарылуына байланысты есеп беру;
- бюджеттік процеске қатысушылардан мемлекеттік бюджеттің атқарылуы туралы есептерді қалыптастыру үшін қажетті материалдарды алу;
- федералдық салық төлеушілердің бюджетке аударымдардан түсетін кірістерді бөлуізаңға сәйкес төлемдер;
- болжау, мемлекеттік бюджет қаражатын бөлу бойынша кассалық жоспарлау;
- мемлекеттік бюджеттің бірыңғай шотындағы әртүрлі операцияларды басқару;
- түрлі бюджеттерді орындауға арналған кассалық қызмет;
- құзыретті мемлекеттік органдардың тапсырмасы бойынша қаржылық операциялардың бөлігі ретінде қолма-қол ақша төлемдерін жүзеге асыру;
- басшылар мен алушылармен жүзеге асырылатын федералдық бюджет қаражатымен операцияларды жүргізуге алдын ала, сондай-ақ ағымдағы бақылауды жүзеге асыру;
- мемлекеттік бюджеттің қаржылық міндеттемелерін растау;
- белгіленген лимиттерді ескере отырып, мемлекеттік шығыстарды жүзеге асыру құқығын жүзеге асыру шеңберінде рұқсат қолтаңбасын қолдану;
- бюджет процесін бақылау және қадағалау;
- Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес аудиторлық ұйымдардың жұмыс нәтижелерінің сапасын сыртқы бақылауды жүзеге асыру;
- мемлекеттік және муниципалдық құрылымдардың әртүрлі бюджеттік өкілеттіктерді орындауын талдау;
- мемлекеттік бюджет қаражатының негізгі әкімшілерінің ішкі бақылау мен аудитті жүргізуге, сондай-ақ осы құрылымдарға қажетті ұсыныстарды беруге бағытталған жұмыс нәтижелерін бағалау;
- мемлекеттік және муниципалдық бақылау органдарының заңнамада белгіленген өкілеттіктерді жүзеге асыруына қойылатын талаптарды бекіту;
- сәйкес әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді орындауРесей Федерациясының заңнамасының нормалары;
- бюджеттік процестің әр түрлі субъектілерінің Ресей Федерациясының заңнамасын анықталған бұзушылықтарды жоюының уақтылылығына, сондай-ақ толықтығына, сондай-ақ келтірілген зиянды өз тарапынан өтеуге бақылауды жүзеге асыру;
- бөлімнің құзыретіне жататын дауларды қарау шеңберінде әділет органдарында заңда белгіленген тәртіппен мемлекет мүддесін білдіру.
Қарастырылып отырған органның өкілеттіктерінің толық тізімі өте көлемді. Ол № 703 Жарлығының ережелерінде толығымен ашылған. Бұл өкілеттіктер Федералдық қазынашылық шешетін әртүрлі міндеттерді, бөлім атқаратын функцияларды көрсете алады. Өкілеттіктер кез келген орган қойған міндеттерді жүзеге асырудың ең маңызды ресурсы болып табылады және олар Ресей заңнамасымен қарастырылып отырған департаментке, осылайша, жеткілікті кең ауқымда беріледі.
Федералдық қазынашылықтың мақсаттары
Сонымен, біз Федералдық қазынашылықтың өкілеттіктерін қарастырдық, енді бұл бөлім қандай міндеттерді шешетінін зерттейміз. Ең алдымен, олар тиісті құрылымның негізгі мақсаттарымен анықталатынын атап өткен жөн. Оларға мыналар жатады:
- қаржы ағындарын басқарумен байланысты мемлекеттік және муниципалдық құрылымдар қызметінің бірыңғай ақпараттық кеңістігін қалыптастыру;
- мемлекеттік жүйе шеңберінде әртүрлі сала субъектілеріне тиімді кассалық қызмет көрсетуді қамтамасыз ету;
- бюджеттік процесс шеңберінде есептеулерді жетілдіру;
- бюджетті басқарудағы тиімділікті арттыру;
- мемлекеттік қазынашылық жүйесінің сенімділігін қамтамасыз ету;
- негіздерді дамыту, сонымен қатар тиімді кадр саясатын жүзеге асыру.
Федералдық қазынашылық қандай міндеттерді шешеді?
Өз кезегінде, белгіленген мақсаттарға қол жеткізу қажеттілігіне негізделген Федералдық қазынашылықтың міндеттері келесідей болады:
- мүдделі тараптар үшін бюджет процесі туралы ақпараттың ашықтығы мен қолжетімділігін қамтамасыз ету;
- бюджеттік қаражаттарды басқаруға байланысты мемлекеттік ақпараттық жүйелерді құру және дамытуды қамтамасыз ету;
- түрлі деңгейдегі бюджеттік жүйедегі кассалық қызмет көрсету операциялары;
- жұмыста жаңа технологияларды қолдануды қамтамасыз ету, бюджеттік процестің субъектілерімен өзара әрекеттесу инфрақұрылымын жетілдіру;
- түрлі мемлекеттік қорларға кассалық қызмет көрсету;
- түрлі бюджеттік төлемдерді жүргізу тәртібін реттейтін нормативтік құқықтық актілерді әзірлеуге қатысу;
- мемлекеттік сатып алу жүйесі деңгейінде әртүрлі процестерді біріктіру, сондай-ақ бюджетті атқару үшін қажетті жағдайлар жасау;
- кадрлық саясатты құру тәсілдерін жетілдіру.
Енді Ресей Федерациясының заңнамасы қарастырылып отырған мемлекеттік құрылымның жұмысын ұйымдастыруды қалай реттейтінін зерттеп көрейік.
Федералдық қазынашылық жұмысын ұйымдастыру
Қай жерРесей Федерациясының билік жүйесінде сәйкес мемлекеттік құрылым бар? Заң бойынша Федералдық қазынашылық атқарушы орган - Ресей Федерациясының Қаржы министрлігіне есеп береді. Бөлімнің бас директоры Федералдық қазынашылықтың басшысы болып табылады. Ол өз лауазымын алады, сондай-ақ Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі басшысының ұсынысы бойынша Ресей Федерациясының Үкіметі оны қызметінен босатады.
Бөлім басшысы тиісті мемлекеттік құрылымның өзіне жүктелген өкілеттіктердің орындалуына дербес жауапты болады. Федералдық қазынашылық басшысында Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі басшысының ұсынысы бойынша Ресей Федерациясының Үкіметі қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын орынбасарлары бар. Бұл ретте Федералдық қазынашылық басшысының қанша орынбасарлары болуы керектігін жоғары атқарушы орган анықтайды.
Аумақтық органдардың жұмыс ерекшеліктері
Қарастырылған мемлекеттік құрылым аумақтық органдар арқылы әрекет етеді. Бұл ретте федералды қазынашылықтың аймақтардағы сол немесе басқа бөлімшелері қарастырылып отырған құрылымға есеп беретін мемлекеттік мекемелермен қатар жұмыс істей алады.
Тиісті мемлекеттік ұйымның өкілдіктері облыстық атқарушы органдармен, муниципалдық құрылымдармен және басқа да уәкілетті органдармен өзара іс-қимыл жасай алады. Дегенмен, федералды қазынашылықтың осы немесе басқа аймақтық департаменті федералды орталыққа бағынады. Көптеген жағдайларда бұл құрылымдардың белгілі бір құқықтық қатынастарға түсуіРесей Федерациясының субъектілерінің деңгейі жоғары мемлекеттік органдардың рұқсатын талап етуі мүмкін.
Осылайша, Федералдық қазынашылықтың федералды органдары да, аймақтық органдары да оның басшысына есеп береді. Оның қандай тапсырмаларды шешетінін толығырақ қарастыру пайдалы болар еді - олар заңмен жеткілікті кең тізімде анықталған.
Федералдық қазынашылық басшысының тапсырмалары
Қолданыстағы заңға сәйкес Федералдық қазынашылықтың басшысы келесі міндеттерді орындайды.
Біріншіден, бұл тағайындалған орынбасарлар арасындағы міндеттерді бөлу. Мәскеуге есеп беретін федералдық қазынашылық органдары орындайтын жұмыс көлемі айтарлықтай үлкен және аймақтық құрылымдардың қызметіне тиімді бақылауды жүзеге асыру үшін басшының өз міндеттерін қарамағындағылар арасында бөлуі орынды.
Тиісті лауазымды атқаратын адам Ресей Федерациясының Қаржы министріне мыналарды ұсынумен байланысты міндеттерді де шешеді:
- бөлім қызметі туралы ереженің жобасы;
- орталық аппарат мамандарының, сондай-ақ Федералдық қазынашылықтың аумақтық құрылымдарының ең жоғары санын, еңбекақы төлеу қорын анықтауға қатысты ұсыныстар;
- департамент басшыларының орынбасарларының, сондай-ақ аумақтық құрылымдардың басшыларының лауазымдық қызметтеріне тағайындау туралы ұсыныстар;
- жылдық жоспардың жобалық құжаттары, сонымен қатар бөлім жұмысының болжамдық көрсеткіштері, ережелердің орындалуы туралы есеп,оларда бекітілген;
- бөлімнің қызметін қамтамасыз ету бөлігінде мемлекеттік бюджет жобасын әзірлеуге қатысты ұсыныстар;
- бөлімнің аумақтық құрылымдары туралы ереже бойынша жобалық құжаттар;
- орталық аппараттың, департаменттің аумақтық құрылымдарының қызметкерлерін және реттелетін салада қызмет ететін басқа да тұлғаларды мемлекеттік наградалармен марапаттау туралы ұсыныстар.
Сонымен қатар, мемлекеттік құрылымның басшысы мынандай міндеттерді шешеді:
- орталық аппаратта жұмыс істеуге, сондай-ақ белгілі бір аймақтағы Федералдық қазынашылық департаментін басқаратын адамдарды ауыстыруға тиісті адамдарды анықтау;
- қаралып отырған бөлімде жекелеген азаматтардың мемлекеттік қызметтен өтуіне байланысты мәселелерді қарау;
- ұйымның орталық аппаратының құрылымдық бөлімшелерінің қызметін реттейтін ережелерді бекіту;
- құрылымды, сондай-ақ орталық аппараттағы штатты қалыптастыру - Ресей Федерациясының Үкіметі айқындайтын сыйақы ресурстарының шегінде;
- мемлекеттік бюджетте көрсетілген ассигнациялар шегінде бөлімнің орталық аппаратын қаржылық қамтамасыз етуге байланысты шығыстар сметасын бекіту;
- штат санын, сондай-ақ Федералдық қазынашылықтың аймақтық құрылымдарында жұмыс істейтін қызметкерлерге еңбекақы төлеу қорының мөлшерін анықтау;
- бағалауРесей Федерациясының субъектілеріндегі бөлімшелерді қаржыландыруға байланысты шығыстар;
- кафедраның Құрмет грамотасы туралы ережені, басқа да ведомстволық наградаларды реттейтін құжаттарды бекіту;
- өз құзыреті шегінде бұйрықтар шығару - Ресей Федерациясының Конституциясының ережелеріне, федералдық ережелерге сәйкес.
CV
Бұл бөлімнің жұмысын нормативтік заңнамаға сәйкес ұйымдастыру ерекшеліктері. Федералдық қазынашылықтың қызметі қатаң реттеледі, өйткені бұл бөлім мемлекеттік бюджетті басқарудың маңызды міндеттерін шешеді. Қарастырылып отырған ұйым қатаң ведомстволық вертикал аясында жұмыс істейді.
Федералдық қазынашылық сияқты органның құзыреті әртүрлі деңгейдегі бюджеттерді орындау болып табылады. Өз кезегінде департамент елдің экономикалық дамуына жауапты негізгі орган – Ресейдің Қаржы министрлігіне есеп береді. Бөлім қызметін құқықтық реттеудің ерекшеліктері кең ауқымды міндеттерді шешуді көздейтін нормаларды белгілеумен сипатталады, сонымен бірге федералды заңмен белгіленген өкілеттіктердің жеткілікті үлкен көлеміне ие.
