ЕО институттары: құрылымы, жіктелуі, функциялары мен міндеттері

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:47

Уақыт өте келе адамзат одақта өмір сүру бөлек тұрудан әлдеқайда оңай әрі қауіпсіз екенін түсіне бастады. Біртіндеп халықтардың бытыраңқылығы ынтымақтастық пен біртұтас мемлекеттерге бірігумен алмастырыла бастады. Бұрын жамау көрпе болған олар феодалдық бытыраңқылықты жеңді. Кейінірек ауқымды одақтар құрыла бастады, елдер өздерінің қауіпсіздігі мен өркендеуін қамтамасыз ету мақсатында блоктарға кіре бастады. Біріктіру дәрежесі мен сапасы артты.

20 ғасырдың аяғында Еуропада әлемдегі ең қуатты және ықпалды экономикалық және саяси бірлестіктердің бірі Еуропалық Одақты байқауға болады. Бұл құрылымы жағынан күрделі бірлестік: ЕО институттарының құрылымы өте тармақталған және өте түсініксіз болып көрінуі мүмкін.

ЕО дегеніміз не?

Еуропалық Одақ (немесе қысқаша ЕО) – қазіргі уақытта 28 мемлекетті қамтитын Еуропадағы интеграциялық бірлестік. Ол 4,3 миллион км² аумақты қамтиды және 500 миллионнан астам адам тұрады. Ресми түрде ЕО 1993 жылы 12 жыл бұрын қол қойғаннан кейін пайда болдыМаастрихт шартының мемлекеттері. Алайда еуропалық интеграцияның тарихы әлдеқайда ертерек басталды. Қазіргі уақытта Еуропалық Одақ интеграцияның 4-ші кезеңіне, яғни толыққанды экономикалық одақ құруға қол жеткізген жалғыз халықаралық ұйым болып саналады.

Экономикалық аспект

Еуропалық Одақ да әлемдік ЖІӨ-нің 23%-ын құрайтын жаһандық экономикада маңызды рөл атқарады. Еуропалық Одақтың өзінде мүше елдер арасындағы сауданы, тауарлар мен қызметтердің қозғалысын жеңілдету мақсатында ортақ нарық құрылды. ЕО мемлекеттері экономикалық дамудың тұрақты қарқынымен және ауқымды экспорт пен импортымен ерекшеленеді. Германияны көптеген көрсеткіштер бойынша Еуропалық Одақтың ең экономикалық дамыған елі ретінде тануға болады.

Еуро 2002 жылдан бері бірыңғай валюта болды, бірақ барлық 28 мемлекеттің аумағында емес, тек 19-ында ғана, өйткені бұл еуроаймаққа енгізілген сома. Одақтың саяси және экономикалық жұмыс істеуі ЕО-ның 7 институтының қызметі арқасында мүмкін болып отыр. Еуропалық Одақ алдына қойылған негізгі мақсаттардың бірі - аймақтық интеграция процесін жалғастыру.

Бастау тарихы

Маастрихт шартына қол қою еуропалық интеграция үдерісі көтерілген баспалдақтың алғашқы баспалдағы емес. Осыған ұқсас көңіл-күйлер мен бірігу тенденциялары еуропалық қоғамда екінші дүниежүзілік соғысқа дейін де байқалды, олар жалпыеуропашылдық қозғалысында көрініс тапты. Интеграцияның басталуының ресми күні Париж келісіміне қол қойылған 1951 жыл болды. Содан кейін елдерБенилюкс аймағында ECSC құрылды - көмір мен болатты бірлесіп өндіруге бағытталған экономикалық ұйым. Кейінірек, 1957 жылы экономикалық ынтымақтастықты кеңейту мақсатында Рим шартына қол қою арқылы ЕЭК және Евратом құрылды.

1967 жылы бұл үш аймақтық ұйым Еуропалық Комиссия мен ЕО Кеңесінің басшылығымен біріктірілді. Олар ЕО институттарының жүйесінде бірінші болды. Алты жылдан кейін Еуропалық Одақтың бірінші кеңеюі болды: оның құрамына Дания, Ирландия және Ұлыбритания кірді. Грекия 1981 жылы қосылды. Төрт жылдан кейін Еуропада Шенген аймағы құрылып, оның аумағында қатысушы елдер арасындағы паспорттық бақылау жойылды. Грекия ЕО-ға 1986 жылы қосылды. 1995 жылдан 2013 жылға дейін Еуропалық Одақтың бірнеше кеңеюі жүзеге асырылды, оған 16 мемлекет кіреді. Осы кезеңде еуро айналымға енеді – Еуроаймақ 1999 жылы құрылды.

ЕО-дағы мекемелер, органдар және мекемелер

Одақ аясындағы Еуропадағы алғашқы институттар ХХ ғасырдың 60-жылдарында өз қызметін бастады. Уақыт өте келе олардың саны өсті және қазіргі уақытта Еуропалық Одақтың идеялары мен құндылықтарын ілгерілетумен, оның жұмыс істеуін қамтамасыз етумен жеті институционалдық және жиырмаға жуық институционалдық емес орган айналысады. 2009 жылы күшіне енген ЕО-ға мүше мемлекеттер арасындағы Лиссабон шарты Еуропалық Одақ туралы шарттың дүниеге келгенін атап өтті. Ол ішкі және сыртқы саясатты, Еуропалық Одақтың заңнамасын онда қарастырылған қағидаттар арқылы реттеп қана қоймайды, сонымен қатаросы әрекеттерді орындауға жауапты мекемелерді көрсетеді.

ЕО институттары мен органдарының астында аймақтық және жаһандық ауқымда өзіне жүктелген негізгі міндеттердің орындалуына жауап беретін Еуропалық Одақтың органдары жатады. Институттардың құқықтары 1957 жылы қол қойылған ЕО құру туралы шартта белгіленген және бекітілген. Жеті институтты ЕО агенттіктерімен шатастырмау керек, өйткені соңғылары өз міндеттері бар орталықтандырылмаған органдар. Бұл органдарға Еуропаның қоршаған ортаны қорғау, азық-түлік қауіпсіздігі, дәрі-дәрмек және т.б. агенттіктері кіреді. Барлығы жиырмадан астам.

Еуропа Парламенті

Ол ЕО Кеңесімен бірге биліктің заң шығарушы тармағы болып табылады. ЕО-ның маңызды институттарының бірі бола отырып, ол бүкіл қауымдастық шеңберінде заң шығарушы билікке ие. Парламенттегі орын дауыс беру құқығы бар 750 депутатқа, ал біреуі жоқ төрағаға бір орынға есептелген. Олар өз мемлекетінің мүддесін қорғайды және саяси топтар арқылы өз көзқарастарын қорғайды. Парламенттегі орындардың жартысынан астамы ең күшті екі фракцияға тиесілі: Халықтық партия мен Социалисттер мен демократтар альянсы. 1979 жылға дейін депутаттарды ұлттық мемлекеттер сайласа, қазір Еуропалық Одақ азаматтары сайлайды. Депутаттардың тізімі бес жыл сайын жаңартылып отырады.

Еуропалық парламенттің негізгі міндеттеріне жатадыЕО бюджетін қалыптастыру. Бюджеттің едәуір бөлігі (шамамен 40%) бірыңғай аграрлық саясатты жүзеге асыруға жұмсалады. Парламент заң шығару және бақылау функцияларын да атқарады. Біріншісі заңдар мен әртүрлі директивалар қабылдауда, құқықтық реттеу мәселелерін шешуде көрінеді. Екіншісі Еурокомиссияның бақылауында. Ол депутаттарды шақыру нәтижелерін қабылдай алады немесе қабылдамайды, сонымен қатар Еуропалық Комиссия төрағасын тағайындауға құқылы.

Еуропалық Кеңес

Ол 1974 жылы Француз Республикасы Президентінің бастамасымен құрылған. Кеңес құрамына ЕО-ға мүше мемлекеттердің барлық басшылары мен олардың үкіметтері кіреді. Ол сондай-ақ Еуропалық комиссия төрағаларының және тиісінше Еуропалық кеңес төрағасының өзінің қатысуын талап етеді. Ол, 2018 жылғы жағдай бойынша, Дональд Туск. Кеңес өзекті мәселелерді талқылау үшін жиі жиналады - жылына шамамен төрт рет немесе одан да көп.

Еуропалық кеңес ұсынған ЕО-ның негізгі институттарының бірінің негізгі міндеті – бүкіл интеграциялық бірлестікті дамыту стратегиясын әзірлеу. Ол, ең алдымен, еуропалық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз етуде, сондай-ақ саяси аспектілерде одан әрі еуропалық интеграция идеясын ілгерілетуде көрінеді. Еуропалық Кеңес Еуропалық Одақ үшін ең маңызды шешімдерді қабылдайды, олар жоспарға ұқсайды. Мәселен, әйгілі Лиссабон стратегиясын ол жасаған.

Еуропалық Одақ Кеңесі

ЕО-ның бұл институты мен органын Еуропалық Кеңеспен шатастырмау керек, өйткені олардың құқықтары, міндеттері және құрылымы мүлде басқа. ЕО Кеңесінің қолында тең жағдайдаЕуропалық парламент заң шығарушы орган болып табылады. Сондай-ақ ол сауатты сыртқы саясат жүргізуге, бүкіл бірлестіктің ішкі қауіпсіздігін қамтамасыз етуге жауапты. Енгізілген құқықтық актілердің көпшілігін қабылдамау оның құзырында.

Құрамына келетін болсақ, ЕО Кеңесінің құрамына қатысушы елдердің өкілдері кіреді, бірақ тек басшылары ғана емес, министрден төмен емес лауазымдағы үкімет мүшелері де бар. Мемлекет басшыларынан Кеңес мезгіл-мезгіл жиналады. Ол жұмыс топтарында, одан кейін Тұрақты өкілдер комитетінде шешім немесе ымыраға келмеген мәселелерді шешумен айналысады. Дауыс беру білікті көпшілік принципіне негізделген. Оған әр елден бір-бірден ЕО мүше мемлекеттерінің өкілдері қатысады.

Еуропа комиссиясы

Еурокомиссия ең жоғарғы басқару органы ретінде өз жұмысын қалыптасып келе жатқан Еуропалық Одақтың ең басында – 1951 жылы бастады. Содан бері оның функциялары айтарлықтай өзгерді. ЕО институттарының классификациясында ол биліктің атқарушы тармағын білдіреді және ЕО Кеңесі мен Еуропалық Парламент ұсынған шешімдердің орындалуының тиімділігін бақылауды жүзеге асыруға жауапты. Ол 28 мүшеден тұрады - ЕО әр елінен бір комиссар. Олардың әрқайсысы дененің өнімділігін қамтамасыз етеді және ол жіберілген мемлекеттің құндылықтарын насихаттайды.

Комиссия заң жобаларын дайындауға да жауап береді - егер оларды заң шығарушы орган өкілдері мақұлдаса, оларды орындауға міндетті.билік. Ол сондай-ақ Еуропалық Одақ пен әлемнің басқа елдері арасындағы ынтымақтастықты қамтамасыз ететін дипломатиялық функцияларды орындайды. Еуропалық комиссияның басты ерекшелігі – Еуропарламентке заң жобаларын ұсынуға тек осы органның құқығы бар. Комиссияның басты назары әдетте экономика саласына бағытталған.

CJEU

Сонау 1952 жылы негізі қаланған ол қазір сот жүйесін ұсынатын ЕО мекемесі. Оған еуропалық сот жүйесінің ең жоғарғы деңгейі, яғни соттың өзі кіреді. Келесі кему реті бойынша трибунал, одан кейін мамандандырылған трибуналдар. Сот жүйесінің барлық буындары бірінші сатының буындары бола алады. ЕО Сотының өз құрылымы бар, ол үш элементті қамтиды: Президент, Бас адвокаттар, Пленум және палаталар.

Төраға үш жыл мерзімге сайланады, оның негізгі міндеті – соттың қызметін қадағалау. Ол сондай-ақ жалпы отырыстарды шақыруға және істерді тоқтата тұруға құқылы. Қазір ЕО мен Еуропаның бұл институтында ең ірі елдердің (олардың алтауы бар) өздерінің тұрақты адвокаттары бар. Палаталар соттың өнімділігін және шешілген істердің санын арттыру мақсатында арнайы бөлімшелер ретінде құрылды.

Еуропа аудиторлар соты

Бұл мекеме 1975 жылы Еуропалық бюджетке аудит жүргізу үшін құрылған. ЕО-ның кейбір басқа институттарындағы сияқты Есеп палатасында 28 өкіл бар. Әрқайсысынанқатысушы елден осы лауазымға жеткілікті құзыреті бар бір адам келуі тиіс. Әрбір өкілді ЕО Кеңесі алты жыл мерзімге тағайындайды.

Есеп палатасының негізгі функцияларына мыналар жатады: бюджетке және бюджетке жіберілетін ақша ағындарын тіркеу; қаржылық менеджменттің жұмысын бағалау және еуропалық бюджетті іске асыру шеңберінде Еуропалық парламентке қолдау көрсету. Жыл сайын Есеп палатасы атқарылған жұмыстар бойынша есептерді жасап, таныстырады. Осы жыл ішінде палата аудиторлары ЕО елдеріне және одан қаржылық көмек алатын елдерге бару арқылы бюджетті бөлудің тиімділігін бағалайды.

Еуропалық Орталық банк

Германияда орналасқан, Еуроаймақтың басты банкі. ЕОБ толық автономияға ие және ЕО-ның басқа органдарынан тәуелсіз. Оның негізгі міндеттеріне: алтын-валюта қорларын бақылау; еуроның айналымға шығарылуы; пайыздық мөлшерлемелерді дамыту; еуроаймақтағы баға тұрақтылығын қамтамасыз ету. ЕО-ның қаржылық саясатындағы негізгі тұлға орталық банк болып табылады, бірақ бүкіл жүйе ЕО-ға мүше мемлекеттердің ұлттық банктерін де қамтиды. Орталық банктердің қалыптасқан жүйесі бүкіл Еуроаймақтағы ақша-несие саясатына жауап береді.

Еуроаймақтағы ақша ұсынысын бақылау да осы ЕО институтының мойнында. Оны әртүрлі қаржы институттары, компаниялар және мемлекет арасында бөлумен айналысады. ECB операциясының төрт түрі бар: негізгі және ұзақ мерзімдіқайта қаржыландыру операциялары; дәл баптау және құрылымдық. Қайта қаржыландыру шеңберінде Орталық банктер коммерциялық банктерге несие береді, ал олар өз кезегінде Орталық банкке кепіл ретінде бағалы қағаздарды шығарады. Мәмілелердің соңғы екі түріне тек несиелер ғана емес, бағалы қағаздарды сатып алу да кіреді.

Адиторлар палатасы

Еуропалық бюджетті дұрыс бөлу, сондай-ақ оған түсетін қаржылық түсімдерді бақылау өте күрделі міндет. Бұл мәселеде Есеп палатасына аудиторлар көмектеседі. Аудиторлар палатасы тек Есеп палатасының шеңберінде ғана ЕО институты болып табылады, бірақ сонымен бірге ол басқа институттардың қызметіне қарап отырмай жұмыс істейді. Оның аудитор қызметін атқаратын мүшелері алты жылға сайланады. Олардың негізгі міндеті – ЕО бюджетінен қаржы алатын түрлі мекемелер, органдар, қорлар мен жеке тұлғаларға тексеру жүргізу. Олардың мақсаты – ЕО-да сыбайлас жемқорлықтың өркендеуіне жол бермеу. Кез келген анықталған бұзушылықтар жоғары тұрған органдарға хабарлануы керек. Аудиторларға басқа қызметпен айналысуға және жұмысы үшін бейресми сыйақы алуға рұқсат етілмейді.

Жалпы қорытынды

Еуропалық Одақ 50 жылдан астам саяси және экономикалық интеграцияға қарамастан интеграциялық бірлестік ретінде жақында пайда болды. Бұл 28 мүше-мемлекеттен тұратын өте үлкен аумақ. Мұндай үлкен ауқымда бақылауды жүзеге асыру оңай емес, сондықтан алғашқы қауымдастықтар (ЭКСК, Евратом және ЕЭК) құрылған кезден бастап қатысушы елдер ұлтүстілік институттарға өте мұқтаж болды.органдар. Біріншілері 1950 жылдардың басында құрылған. Бірте-бірте олардың саны өсті. ЕО институттарының, органдары мен институттарының функциялары кеңейтілді және өзгертілді. Еуропалық бірлестіктердің 70 жылдан астам құрылуының нәтижесінде қазіргі уақытта Еуропалық Одақта 7 мамандандырылған институт бар, олардың мақсаты Еуропа елдері бірлестігінің саяси және экономикалық қызмет етуі болып табылады. Мұны сондай-ақ бүкіл ЕО аумағында жұмыс істейтін 20-дан астам институттық емес органдар қамтамасыз етеді.