Экономикада жоспарлаудың екі негізгі тәсілі бар. Бұл директивалық және индикативті жоспарлау туралы. Функционалдықтың соңғы түрінің толық көлемін біріншісінің не екенін түсіну арқылы ғана түсінуге болады. Сондықтан біз индикативті әдіс туралы мақаланы директивалық жоспарлау анықтамасынан бастаймыз.
Директивалық жоспарлаудың анықтамасы
Директуралық жоспарлау міндеттемелікпен, қатаңдықпен, барлық талаптарды орындау қажеттілігімен сипатталады, бастаманы қамтымайды, бірақ командалық-әкімшілік экономиканың тұтқаларын пайдалануға бағытталған.
Индикатор негізіндегі жоспарлау анықтамасы
Индикативті жоспарлау – бұл құрамдас бөліктерден тұратын және экономиканы дамытуға бағытталған әлеуметтік-экономикалық жоспарлау әдісі. Жоспарлаудың бұл түрінің негізі болжамды көрсеткіш болып табылады. Бұл зерттеу объектісінің бақылауға және өлшеуге қолжетімді экономикалық сипаттамасы, оның зерттеуге қолжетімсіз басқа қасиеттері туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді (экономикалық өзгерістер индекстері, салық мөлшерлемелері, табыстылық және т.б.). ҮшінИндуктивті жоспарлау екі негізгі ерекшелікпен сипатталады:
- индикатор-индикаторлардың арнайы жүйесі;
- бағдарлау және ақпараттандыру көрсеткіштері.
Осылайша, директивалық және индикативті жоспарлау жүйелері негізінен қарама-қарсы. Индикативті жүйе шаруашылық жүргізуші субъектілердің басқару жүйелерін экономикалық әлеует мүмкіндіктері туралы ақпараттандыру үшін индикативті емес, тек кеңес беру болып табылады.
Дамыған елдердегі индикаторларды жоспарлау тәжірибесі
Көрсеткіштер арқылы жоспарлау нұсқасы нарықтық экономиканың әлеуметтік-экономикалық кешенінің дамуын реттеудің ең кең тараған тәсілі болып табылады. Экономика және қоғам салаларындағы дамуды индикативті жоспарлау үй шаруашылықтары, кәсіпорындар және мемлекет сияқты нарық субъектілерінің қызметі мен мүдделерін үйлестірудің кешенді тетігі болып табылады.
Индикаторлар бойынша жоспарлау тәсілдері
Экономикада жоспарлау процесін көрсеткіштермен зерттеудің әртүрлі тәсілдері бар. Әлеуметтік-экономикалық сипаттағы қолданыстағы нарықтық процестерді реттеуде және болжауда тәжірибеде белсенді түрде қолданылатын индикативті жоспарлаудың төрт негізгі нысаны бар.
Бірінші тәсіл шаруашылық жүргізуші субъектілердің – кәсіпорындардың дербестігімен макроэкономикалық жоспарлаумен корреляцияға негізделген. Бұл форма жағдайында директивалық және индуктивті жоспарлау бір-бірімен тығыз байланысты. Мысалға,Қытайдың мемлекеттік кәсіпорындарының қызметі абсолютті экономикалық тәуелсіздік негізінде жүзеге асырылады және жеке және мемлекеттік секторлардың комбинациясы негізінде макроэкономикалық жоспарлау нұсқасын білдіреді, соңғысы басым. Қытайлық экономистер көптеген жағынан ұқсастықтарға қарамастан, Қытайда жоспарлаудың нұсқаушы емес, индикативті екенін және мемлекеттік сектордың басым екенін айтады.
Екінші тәсіл индикаторлар бойынша жоспарлау мотивациялық және ақпаратқа бағытталған функцияларға жауап беретініне негізделген. Индикативті жоспарлауды мемлекет бүкіл қоғамның мүддесі үшін қолданады. Бұл аймақтық экономикалар мен белсенді нарық субъектілерінің қажеттіліктерін ескере отырып орын алады. Жеке секторды қамтитын елдің бүкіл халық шаруашылығының экономикасын дамытудың жоспарлары жасалып, басқарудың нақты белгіленген бағдарлары белгіленеді. Осылайша, индикативті жоспарлаудың мәні жеке кәсіпкерлер мен тұтас өңірлердің әлеуметтік мәні бар жоспарларды жүзеге асыруға мүдделі қатысуының уәждемесінде жатыр.
Бұл жоспарлау тәсілі дамыған елдерде кең таралған. Жапония да сол елдердің бірі. Әлеуметтік-экономикалық дамуды индикативті жоспарлау тән. Ресми тұрғыдан алғанда, мемлекеттік жоспарлар заң дәрежесінде тұрмайды, тек ұлттық аспектіде тиімді бағдарламаларды жүзеге асыру үшін экономика секторларын бағдарлау және жұмылдыру бағдарламасы болып табылады.
Үшінші тәсіл жоғары танымалдылыққа ие болды. Ол индуктивті жоспардың мазмұнына мемлекеттік секторға арналған арнайы тапсырмаларды енгізуге негізделген. Жеке кәсіпорындардың нарықтық экономиканың ең қуатты субъектісі ретінде мемлекеттің жоспарларына бағдарлануы, бұл қажет болмаса да, тән. Көрсеткіштер ретінде жүйеге директивалық көрсеткіштер (мемлекеттік тапсырмалар), тұтас салалар мен аймақтар, жекелеген кәсіпорындар үшін маңызды болып табылатын мақсатты көрсеткіштер, сондай-ақ салықтар, бағалар, несиелер бойынша пайыздық мөлшерлемелер сияқты реттеушілер және экономика саласындағы басқа да нормативтер кіреді.
Төртінші көзқарас индуктивті жоспарлау ретінде мемлекет пен шағын шаруашылық субъектілерінің өзара әрекет ету механизмін ұсынады. Ол кәсіпкерлік субъектілерін ақпараттандырумен қатар, үйлестіру жұмыстарын қамтиды.
Жоспарлаудың осы нұсқасын алға тартатын негізгі ел – Франция. Үкімет хабарлауға және үйлестіруге шақырылады, субъектілер үшін шешім қабылдамайды және оларға жаза бермейді. Француз тәжірибесі жеке кәсіпорындар мен мемлекеттік сектор арасындағы өзара жоспар алмасуға жауапты.
Индикаторлар арқылы жоспарлаудың рөлі
Бұл форманың индикативті жоспарлауы нарықтық механизмнің кемшіліктерін жойып қана қоймай, өзін-өзі реттеу арқылы экономикаға мемлекеттің араласуын белгілей алады. Талдау барысында макро- және микроэкономикалық көрсеткіштер жүйесі ашылады. Ғылыми-техникалық прогрестің, зерттеулердің белгіленген көрсеткіштері жүйе арқылы ашыладыкапиталдың, ғылыми-техникалық процестің және жалпы ғылымның тиімділік дәрежесін анықтайтын макроэкономикалық және микроэкономикалық көрсеткіштер. Нәтижесінде, бізде жеке кәсіпорындар мен тұтас салалар экономикасында осы сипаттамалардың барлығының тиімді үйлесімі бар.
Яғни индикативті жоспарлау – бұл нарықты мемлекеттік реттеу мен өзін-өзі реттеуді тиімді біріктіретін мемлекет пен тәуелсіз нарық субъектілерінің мүдделерін үйлестіру механизмі. Бұл механизм, басқалармен қатар, қоғам мен экономика салаларындағы дамуға жауапты индикаторлар кешенін әзірлеуге және осы механизм тұрғысынан ұлттық преференцияларды анықтауға, сондай-ақ микро- және макроэкономикалық қатынастарды үйлестіруге жауапты. шешімдер.
Жоспарлаудың индикативтік әдісі жоспарды орындауға тікелей қатысатын нарықтық экономика субъектілерін мемлекеттік қолдаудың арнайы шараларын белгілейді. Оларға көптеген жергілікті мемлекеттік мекемелер, корпоративтік басқару органдары, қаржылық және өндірістік топтар және т.б. кіреді.
Индуктивті жоспарлау жүйесін енгізуде экономикалық дамыған елдердің тәжірибесін ескеру қажет. Ол арнайы жоспарлау органдарын құрмай, сондай-ақ осы салада бірқатар функцияларды атқаратын ведомстволар мен министрліктердің өкілеттіктерін бермейінше жүйенің тиімді жұмыс істеуі мүмкін еместігін айқын көрсетеді. Мысалы, жапондық жоспарлау жүйесінде бірқатар кең тараулар бар.
Ресей жүйесі
Ресейде осы саладағы жетекші компаниялармен салыстырғандамемлекеттерде, жағдай соншалықты қызғылт емес: жоспарлау және болжау жүйесі Экономика министрлігінен (қоғам мен экономиканың дамуының болжамдарын әзірлеу және қолдау өкілеттігі жүктелген) және қаржы (әзірлеу, құру және орындау үшін жауапкершілік) тұрады. бюджеттік міндеттемелер). Құрылымдық бөлімшелер кешеніне сондай-ақ Орталық банк (ақша-несие және валюта саясатының негізгі пункттерін қалыптастыруды жүзеге асырады) және Мемлекеттік статистика комитеті (әлеуметтік-экономикалық қызметтің аралық және түпкілікті (белгілі бір кезеңдегі) нәтижелерін бақылайды) кіреді. дамыту).
Орыс жүйесінің қосымша кемшілігі – болжау, бақылау және реттеу функцияларының сол мемлекеттік органдардың қолында болуы. Бұл олқылықты жою тек жүйедегі құрылымдық тармақтардың санын көбейту арқылы мүмкін болады. Бүгінгі күні жүйені жаңа органдармен кеңейту туралы ұсыныстар бар:
- Қазынашылық (федералдық, аймақтық және жергілікті бюджеттердің атқарылуына жауапты);
- болжау комитеті (министрліктердің де, барлық ведомстволардың да, сондай-ақ жергілікті және облыстық билік органдарының, ұйымдардың және олардың кәсіподақтарының ақпаратын жинақтауы керек, ұзақ мерзімді даму болжамдарын қалыптастыруды жоспарлап отыр);
- салық қызметінің, мемлекеттік мүлікті басқару қорларының (фидералдық кеден органдарымен бірге кірістер құрамдас бөлігіне сәйкес бюджет бөлімдерін әзірлеуге қатысу).
Индикативті жоспарлау формаларының эволюциясыбасқару
Құбылыстың дамуы туралы аздап. Тарихтағы мемлекеттік индикативті жоспарлаудың бірінші нысаны экономикалық өсудің пропорциялары мен жылдамдығын оларға мемлекеттік бюджеттің ықпалының күшеюімен байланыстыратын оппортунистік жоспарлау болып табылады. ХХ ғасырдың бірінші жартысының аяғында бірден бірнеше дамыған елдердің экономикалық құрылымын қайта құру халық шаруашылығындағы бюджеттік және болжамдық көрсеткіштерді сәйкестендірудің шұғыл қажеттілігін туғызды. Бұл болжамдар, өз кезегінде, жалпы салық түсімдерін бағалауға негіз болды. Бұл схема орта және ұзақ мерзімді болжамдарды қалыптастыруға әкелді.
Олардың мысалдары:
- Жапонияның ұлттық табысты екі есеге арттыруға арналған онжылдық жоспары:
- Канадалық өсу таңдаулары.
Өткен ғасырдың алпысыншы жылдары нарықтық экономиканың көптеген елдері бірден арнайы жоспарлау органдарын құруға кірісті:
- Жоспарлау жөніндегі бас комиссия (Франция).
- Экономикалық кеңес (Канада).
- Экономикалық консультативтік кеңес (Жапония).
Индикаторлық жоспарлау құрылымына жеке кәсіпорындар мен аумақтық билік бірден тартылған жоқ. Оларды салық жеңілдіктерін, мемлекеттік бағдарламаларды және басқа шараларды белгілей отырып, индикативті жоспарлар жүйесіне қатысушыларға қосу индикативті жоспарлаудың құрылымдық формасын тудырды.
Жапония
Жоспарлаудың бұл түрі Жапонияда сәтті қолданылған. Соның негізінде еліміздің алғашқы жоспарын жасағаны соның айғағыкешенді аумақтық және салалық даму.
Жапонияның жиырма бес жылдағы мемлекеттік саясатының негізгі бағыттары құрылымдағы мақсатты өзгерістер (білімді қажет ететін салаларды дамытуды қоса алғанда) және салаларды аумақ шекарасында дұрыс орналастыру болды. Бірақ 1980 жылдардың басынан бері жүргізіліп келе жатқан ауқымды ырықтандырудан кейін де Жапонияның қаржы жүйесі ұзақ мерзімді болжау белсенді саясатынан бас тартқан жоқ. Осылайша, қазіргі уақытта нақты жағдайда жұмыс істеп жатқан Ұлттық дамудың Төртінші кешенді жоспарында барлық саладағы негізгі даму мақсаттары көрсетілген.
Жапониядағы жоспарлаудың басты мақсаты – елдің қауіпсіздігін қамтамасыз етудің өзекті мәселелері мен өзекті мәселелерін ескере отырып, елдің нақты шектеулі мүмкіндіктерін көпполярлы пайдалану. Бұл мақсатқа жетудің негізгі аспектілері аралдың жекелеген бөліктерінде халық пен экономиканың шоғырлануын жою, сондай-ақ жекелеген аймақтар арасындағы қарым-қатынастарды және олардың халықаралық ауқымдағы өзара әрекетін тереңдету мақсатында аумақтық даму болып табылады.
Франция
Құрылымдық индикативті жоспарлау мен болжаудағы эволюция Францияда да анық байқалады. Өткен ғасырдың жетпісінші жылдарынан бастап индикативті жоспар қоғамдық игіліктерді өндіруге бағытталған мемлекеттік жоспар және облыстық және салалық экономикалық бюджеттердің шығыстары мен кірістері саясатына байланысты мемлекеттік іс-әрекеттерді корреляциялау әдісі ретінде ұсынылды. ішкі жүйелер. Бұл туралымысалы, болжам мен жоспардың міндетті аспектілері қалай бөлінгенін көре аласыз.
Жетпісінші және сексенінші жылдардағы дағдарыстың дамуының әсерінен және басым технологиялық схемалардың өзгеруімен және постиндустриалды форматтағы даму тенденцияларының тереңдеуімен байланысты индикативті жоспарлау стратегиялық жоспарлауға айналды. дамыған елдер. Стратегиялық жоспарлау экономикалық құрылымның жылдам эволюциялық өзгерістері кезінде қажет екені түсінікті болатын орасан икемділікпен сипатталады. Стратегиялық жоспарлауда алдыңғы түрімен салыстырғанда субъектілердің мүмкін болатын іс-әрекеттер аймағының шекаралары айтарлықтай қысқарды, сонымен қатар сандық көрсеткіштер мен жоспарлау уақытының қысқаруы байқалды.
Францияда стратегиялық жоспарлау алғаш рет ХХ ғасырдың соңғы онжылдығындағы оныншы индикативті жоспарда қолданылды, бұл идеяның мәні ұлттық экономика дамуының негізгі басымдықтарын таңдау болды. Француз экономикасын дамытудың алты негізгі бағыты анықталды:
- білім,
- ұлттық валютаны нығайту және жұмыспен қамту,
- әлеуметтік қорғау,
- ғылыми зерттеу,
- мемлекеттік қызметтерді жаңарту курсы,
- жергілікті аумақтарды абаттандыру.
Америка Құрама Штаттары
Америка билігі индикативті стратегиялық жоспарлауды мақсатқа жетуге бағытталған бұрын пайдаланылмаған шешімдерді іздеу ретінде анықтады.еркін және табысты бәсекелестік, көптеген тармақтар бойынша халықаралық ынтымақтастықты дамыту, экономиканың өнімділігін барынша арттыру. Бұл шаралардың барлығы міндетті түрде жергілікті және мемлекеттік биліктің толық сенімі мен толық қаржылық қолдауына негізделуі керек.
ХХ ғасырдың соңғы онжылдығында дамыған елдер арасында индикативті құрылымдық жоспарлаудың ауқымы төмендей бастады. Бұл нәтиже жоспарлаудың белгіленген формасының икемділігі мен икемділігінің болмауына байланысты болды. Сонымен бірге құрылымдық жоспарлау белгілі бір дәрежеде құлдыраған өнеркәсіптердің мүдделері үшін лоббиді тудырды.
Қысқа қорытынды
Дамыған елдердегі 1990 жылдардағы қаржылық дағдарыстар мемлекет экономикасының интернационалдануына байланысты еркін нарықтық механизмдердің рөлінің артуы ұлттық несие және қаржы жүйелері саласындағы проблемаларды күшейтетінін анық көрсетті. Нәтижесінде кәсіпкерлік субъектілерінің қызметін ұлттық және халықаралық деңгейде ұдайы тиімді үйлестіру қажеттілігі одан сайын айқындала түседі. Сондықтан да біздің заманымыздың көптеген ірі экономистері өте жақын болашақта дамыған елдердің экономикасында мемлекеттік жоспарлаудың рөлін күшейтуге бәс тігуде.
Дамыған елдерде конъюнктурадан құрылымға дейінгі индикативті жоспарлау нысандары саласындағы эволюциялық процестер, содан кейін стратегиялық форманың қалыптасу процестері бірнеше ондаған жылдар бойы жүріп жатыр.
Ресей бойынша қорытынды
Индикативті жоспарлау қазіргі уақытта біздің еліміздің экономикасының әлсіз жағы болып табылады. Ресейде бүгінгі күні тек жеке элементтер қолданылады, бірақ барлық қажетті компоненттер әлі жоспарлау жүйесіне енгізілмеген. Ресей заңдарында «индикативті жоспарлау» термині де қолданылмайды. Ал мемлекеттік реттеудің әртүрлі салаларындағы жоспарлау және болжау процестері бүгінде біздің елімізде бір жүйеге біріктірілмеген.
Елдің әлеуметтік-экономикалық дамуына мемлекеттің ықпал ету нұсқалары индикативті жоспарлау жүйесіне енгізілген де, одан алып тасталған да жүзеге асырылуы мүмкін, бірақ бірінші нұсқа салыстырмалы түрде тиімдірек болады.
Экономикалық саладағы көптеген мамандардың пікірінше, халық шаруашылығының механизмін дамыту тұрғысынан құрылымдық нысандағы көрсеткіштерге негізделген жоспарлау жүйесін жобалау шұғыл қажет. Дегенмен, олар сонымен қатар индикативті жоспарлаудың либералды (стратегиялық) моделіне қайта бағдарлану мүмкіндігіне мүмкіндік береді, бірақ тек экономикалық дағдарысты еңсергеннен кейін және жаңғыртудың институционалдық және технологиялық түрлері аяқталғаннан кейін ғана.
Ұзақ мерзімді стратегияға негізделген басқару әдістері дағдарыс жағдайында ең тиімді болып шықты. Бұл түрдің негізгі ерекшелігі икемділік болып табылады, ал негізгі принциптері: реттеудің шынын айтқанда төмен деңгейі және туындайтын қауіптер дәрежесін төмендету үшін мүмкіндігінше жылдам шешім қабылдау. Қазіргі уақытта қол жетімді мүмкіндіктер Ресейде индикативті жоспарлаудың стратегиялық нысанын пайдаланудың шұғыл қажеттілігін талап етеді,дегенмен, оның шеңберінде құрылымдық жоспарлаудың кейбір элементтерін пайдалану арқылы.
